四川大地震是建国以来破坏性最强的地震，近70,000人遇难，受灾人数超过4,600万人。整个重建工作需时数年，初步估计需要10,000亿元人民币，用以重建，包括：450万套住屋、1,800万平方米校舍、11,000个�生机构，及27,000公里的道路。

     今次四川地震，我们再次展现血浓于水的情谊，出钱出力，赢得内地同胞的高度评价；这种一方有难、八方支援的精神，也为灾区人民重建家园，注入了强心针。

     最近，对于香港在四川重建方面应该扮演什么角色，我听到两种意见。有人认为，在香港最困难的时候，中央政府都即时伸出援手，内地同胞也一直非常支持香港，现在我们对四川重建，应该有所贡献。

     也有人认为，目前我们急需解决的是本地的社会民生问题。两种意见都有道理，彼此并无矛盾。

无碍改善经济民生

     当前，我们的确面对外围经济不明朗的因素，通胀重临，对社会各阶层，特别是弱势社群，造成一定的生活压力。特区政府对此绝不敢掉以轻心；行政长官已清楚表明，未来我们的工作重点，将放在民生事务。

     我们会尽最大的努力，千方百计纾缓民困。因此，我必须强调，协助四川重建，绝对不会影响政府对改善香港经济民生的承担。

     至于如何参与重建工作，经过与中央政府和四川省政府商讨，我们认为香港可以在4方面参与：

•在四川省严重受灾县，协助重建公共设施，例如学校、医院、残疾人复康中心、敬老院、孤儿院、妇幼保健院等设施，包括在受灾较严重的县市，以项目的形式，分阶段协助重建这些设施，其中重点是医院和学校；

•重点援助四川省灾区的基建，包括道路、桥梁等项目；

•协助重建卧龙大熊猫保育区；以及

•在灾后支援方面，例如医疗和复康服务，情绪支援和辅导服务，专业培训等，可以按灾区的实际需要，提供协助。

落实项目纾灾缓困

     在参与重建时，我们希望有数个大原则：

•不影响改善香港经济民生的工作；

•「政府牵头，全民参与」；重建工作争分夺秒，政府牵头是为了与中央和四川方面能高效地沟通、协调，令项目落实更顺畅；全民参与是凝聚社会力量，让香港的民间团体和每个市民，都有机会为重建工作，作出贡献，让我们的专业团体和非政府机构发挥所长，协助落实重建项目；

•量力而为，稳步推进；以及

•要有充分的透明度和严谨的监察机制，确保项目质量过关，每分每毫都要用得其所、用得到位，让灾民直接受惠。

     初步估计，特区参与重建的时间约3 - 5年；重建项目越早动工完成，越能纾缓灾区人民的迫切需要。

     我们有需要尽早作好准备，及早落实香港参与重建的方案，拨出启动资金，好让香港的专业和非政府机构，及时了解特区政府支援重建的政策和方向，考虑如何参与。

整体承担不逾百亿

     因此，我们建议，在民政事务局局长法团下成立「支援四川地震灾区重建工作信托基金」，作为收取香港特区政府拨款和民间捐款的平台。

     首阶段我们建议向财委会申请，开立为数20亿元的承担额，注入基金，并同时收集民间捐款，支持重建工作。

     我们会量力而为，稳步推进；在注入20亿元后，会视乎基金使用的情况、民间捐款的数额、重建工作的项目预算、进度和需要等因素，决定进一步融资的需要，然后分阶段向财委会申请拨款。

     初步估计，香港整体承担不应超过100亿元，而在计算私人机构及民间捐款后，公帑的承担会少于100亿元。

     为了更有效统筹特区参与重建的工作，政府将与四川省组成「灾后重建川港联络协调小组」，落实香港特区参与灾后重建的具体项目。

     我们已成立由我主持的「香港特区支援四川地震灾区重建督导委员会」，成员包括相关政策局和部门的首长，负责督导和统筹特区政府支援重建的工作，联系内地相关对口部门。

     督导委员会将设立5个专注工程、医疗、民政、社会工作、教育的专门工作小组，以「政府牵头，全民参与」的方式，凝聚社会各界的力量，推进个别专项的统筹和执行。

     各工作小组会由相关的政策局牵头，成员可按需要包括政府有关部门、非官方人士，例如有关界别的专业人士或机构代表。

引入管理经验技术

     在具体项目的执行方面，考虑到有关支援工作涉及的工作量和专业技术要求，我们希望尽量利用本港一些有组织和规模的专业团体和非政府机构，承担落实具体项目。

     为确保基建和设施项目的质量，我们建议引入香港的规划和管理经验、专业技术，以及项目监督和验收的安排。由香港特区政府斥资的重建项目，都应参考下列原则：

•有明确的项目清单，表明工程的地点、规模、范围、预算费用和受惠人数等；

•技术标准要符合内地法规，有适当的监察机制；

•拨款的发放，将参考本港按工程进度的做法，但会较灵活地满足启动工程所需的前期拨款。

加强监察基金运用

     在增加基金运用的透明度和加强监察方面，我们有以下的建议：

•定期发布基建和设施工程项目的资料和进度；

•定期向立法会提交报告，汇报最新的工作进度和基金运作情况；

•如果督导委员会辖下工作小组委托或资助非政府机构，协助推行个别重建项目，有关机构须每年向工作小组，提交独立核数师报告及工作进度报告；并要与四川省相关部门或机构签订合作协议，及依照内地相关法规和监管程序推展工作。

     督导委员会会与四川省的监管部门维持紧密联系，确保有关的工作项目严格遵守内地相关的监管制度；

•按照《民政事务局局长法团条例》的规定，法团经审计的账目报表，连同审计署署长的报告，以及法团的基金管理报告，须呈交立法会；日后有关报告会包括重建工作信托基金的审计账目。

（以上是政务司司长唐英年7月14日在立法会财务委员会简报会上的发言全文摘要）