一直以来,政府在订定燃油税税率时都小心平衡税收、环保、运输,以及社会接受程度等因素,并在适当时候,因应不同政策考虑提出各项措施。
现时市面上供应的车用燃油分别为私家车使用的无铅汽油,和商业车辆使用的欧盟5期柴油。由于两类燃油的使用者不同,因此,我们须从不同的政策角度,分别考虑这两种燃油的减税建议。
与其他已发展经济体系比较,本港目前的汽油税率并不算特别高。政府现时向汽油征税,不单为政府提供重要而稳定的收入,而且更有助控制交通挤塞,以及空气污染等问题。
统计资料显示,近年油价上涨,并未令香港私家车车主减少汽油使用量。相反,虽然过去1年汽油零售价持续上升了约两成,今年首4个月的汽油使用量,仍然比去年同期上升1.4%。
近两年私家车辆数目的升幅,亦没有放缓的趋势,今年首4个月新登记车辆的数目更比去年同期增加了42%。
因此,假若无铅汽油税减半,私家车的使用量可能增加,因而带来交通挤塞及空气�染等问题。
减汽油税无助遏通胀
由于私家车并非生活必需品,削减汽油税不会对纾缓普罗大众的通胀压力有重大帮助。
基于「能者多付」的原则,以及交通和环保等政策考虑,现时并不适宜,亦毋须调低私家车的汽油税。
柴油主要为营业车辆所用,而政府因此长期以来都把柴油税率定得比汽油税率低。香港目前的柴油税率只占柴油零售价不足5%,与区内以至世界其他主要经济体系相比更属低水平之一。
虽然如此,因应业界及议员最近表达的意见,政府承诺积极加快检讨柴油税税率,并尽快公布结果。
在进行检讨时,政府定会小心审视各方面的因素,包括运输业的情况、香港的整体经济、政府财政状况及环保和交通政策等,并听取社会各界的意见。
但我们绝不认同任何人或团体,以扰乱公共秩序或其他激烈的手段,限令政府在某个时期内必须减免柴油税;相信这绝对不会得到议会和社会的认同。
补贴个别行业不公平
邻近有些国家实施燃油价格补贴并限制油价,但是近来油价上涨,已令这些国家的财政备受压力,需要大幅调低补贴以减轻财政负担,并因此引起社会不安。
由纳税人补贴个别行业的营运成本,有违香港一直奉行的自由经济和公平原则,并非香港社会普遍接受的做法。
为燃料提供补贴可说是无底深潭,为公共财政及纳税人造成沉重负担及深远影响。因此,我们并不赞同有关柴油价格补贴的建议。
香港车用燃油的零售价,一向是个别油公司因应国际油价、商业运作原则和本身的运作成本所厘订。
在自由市场经济运作下,政府并无权力厘订燃油的零售价,但会致力确保燃油供应可靠,维持市场开放和消除进入市场的障碍,以促进竞争。
政府正制订跨行业竞争法,以确保更有效地实施现行的竞争政策,以及为商界提供公平竞争的环境。
我们绝对明白运输及物流业界在柴油价格高企下的经营困难。虽然现时柴油税的水平已极低,而且并非高油价的成因,但因应业界的诉求和各位议员的意见,我们承诺会积极加快检讨柴油税,并尽快公布检讨结果。
(以上是财经事务及库务局局长陈家强6月19日在立法会就「削减车用燃油税」动议辩论的总结发言摘要)