我们在去年年初第1阶段谘询期间，收到了900多份意见书。大众最关注的事项，主要是电力的可靠和稳定性、电费的水平，发电对环境的影响，以及尽快开放香港的电力市场和引入竞争。

     现时，两家电力公司的准许回报，是它们固定资产的13.5 - 15％。社会的主流意见是这个准许回报水平在现时情况是过高，应该在2008年后调低。

     我们明白市民担心电力公司可能过度投资固定资产以增加回报，所以在草拟第2阶段的谘询方案时，曾经研究其他的计算方法，包括股本回报。

     我们认为，如果以股本作为回报基准，可能出现的情况是，即使是在借贷融资较具成本效益的情况下，电力公司都可能尽量利用股东的资金购买固定资产，扩大股本，最终并不能保障市民的利益。

审批两电过程严谨

     考虑到供电行业需要投放大量资金，兴建供电基础设施，并参考过海外市场，如英国、澳洲等地的做法，以及第1阶段谘询所收集的意见，我们决定建议采用固定资产作为回报基准。

     同时，我们会加强对电力公司投资的监管，包括：要求电力公司需就所有关乎电力供应的发展计划，取得政府的批准；我们也会收紧现行处理过剩发电容量的机制，所有测定为过剩发电设施的全部机电装置及设备，不会获得回报。

     在平衡各方面的意见后，比较合适的做法，应该是在厘订回报率时，以综合方法，考虑一篮子因素，包括香港的经济情况、电力公司的投资成本和风险，以及规管的政策目标。

     在参考过现时市场的情况，我们建议电力公司不同资产类别可获约7 - 11％的回报率，平均资产回报率介乎9 - 10％的单位数字。相比现时13.5 - 15％的回报率，建议水平已大幅调低。

电费最多下调两成

     我们曾作模拟计算，假如以我们建议的方法厘定2006年的电费，估计比较现时会有约1 - 2成的下调空间。

     为了确保准许回报率可以反映日后经济情况的变化，我们将每5年检讨厘订准许回报率的各项因素，并且根据当时的最新经济数据，在适当时候调整准许回报率。

     我们的目标是，让电力公司赚取合理的回报，继续为香港提供安全可靠电力的同时，尽量争取减低市民的电费负担。

     我们完全同意应该加强监管发电厂排放的污染物，和推动发展可再生能源。我们在第2阶段谘询文件中，建议了具体措施，推动这方面的环保工作。

     两家电力公司受《空气污染管制条例》及有关的环保法例所规管。自1997年开始，政府已不再批准电力公司兴建新的燃煤发电机组，并要求电力公司尽量采用天然气发电。

排放超限或扣回报

     政府已清楚表明，致力在2010年或以前，把全港二氧化硫、氮氧化物，以及可吸入悬浮粒子的排放量，由1997年的水平，分别减少40％、20％及55％。

     环保署已通知电力公司它们需要达到的减排目标，并会在续发个别发电厂牌照时，逐步收紧这3种污染物的排放上限。

     为了确保电力公司符合环保规定，谘询文件建议，若它们超出环保署要求的排放总量上限，将扣减它们的准许回报率。

    《香港首个可持续发展策略》已订下目标，期望到2012年时，利用可再生能源供应本地用电需求1 - 2％的电力。

     为推展这目标，我们建议给予可再生能源设施最高的回报率，达11％；并同时要求电力公司，开放其电网予使用可再生能源的用户和发电设施，并豁免用户接驳电网所需的行政费用。当电力公司达到使用可再生能源的目标时，我们将给予奖励。

最终目标增加竞争

     增加电力市场的竞争，必须有市场条件配合，包括有充足、可靠的新电源供应、解决联网及开放电网的技术和财务问题，以及要确保不会影响供电的稳定性。

     期望短期内有新的供电商投资本地供电设施来作大规模的供电，是不切实际的。

     现在广东省电力供应持续紧张，向香港购电更逐年递增。虽然内地缺电情况可望在未来数年得以纾缓，但在短期内从内地大规模输入可靠的电力，并不实际。

     较务实的做法，是一方面继续密切留意广东省电力市场的发展，和从内地引入电力供应的机会，并加强与内地当局沟通，探讨如何解决有关从内地输电的技术障碍。

     同时，我们也会要求两电联手推展和策划，加强联网至符合实质经济效益的「最适当」水平。

     我们力求在未来10年，为逐步开放市场作好一切准备工作，包括制订接驳和使用电网的标准和技术指引、研究新规管安排，以及筹备成立新的监管机构等，以配合日后的市场发展。

磋商基金余额安排

     至于中电的发展基金滚存，基金是属于中电用户的。我们在2003年中期检讨时，与中电达成协议，在现行《管制计划协议》届满前12个月，即2007年9月，与中电磋商处理发展基金余额的安排。

     我明白有议员及市民希望将基金余额，悉数于现时协议届满前，回赠用户；但也有意见认为，应把余额的全部或部分，转至2008年后的「电费稳定基金」账目，以协助日后稳定电费。

     至于分配发展基金滚存予用户的方法，我们的立场是开放的，我们会综合谘询期内收到的意见，与电力公司商讨，寻求最切合用户利益的处理方法。

     我相信在第2阶段谘询文件中的建议，会在确保持续稳定可靠电力供应的同时，为市民带来实质的电费下调。