赌博政策主要是项社会政策,不应纯粹由经济角度出发,而是要平衡各方面的考虑,包括任何政策改变会否鼓吹或助长市民赌博,尤其是青少年。
作为负责任的政府,我们有需要尽力避免助长赌风,故此,必须严守不鼓励赌博的政策。我们反对在香港任何地区设立赌场,也没有任何计划容许私营机构在本港兴建赌场。
我们认为,目前没有需要研究开设赌场的合适地方、成本效益或影响,以及对就业经济的得益,故没有计划就此事进行全面谘询。
开赌场乏民意支持
开设赌场的建议,并不符合规范赌博活动的考虑,虽然有部分香港市民在境外参与「赌场式」的博彩活动,但大多数市民对此并没有庞大而持续的需求。
在香港开设赌场的建议,多年来在本地得不到广泛的公众支持。自90年代末期所做的调查、2000年年初修订《赌博条例》,和最近的《博彩税条例》修订的过程中收集的民意,均显示多数港人支持政府的不鼓励赌博政策,很多关注赌风的团体,更是一直极力反对在本地开设赌场。
根据国际研究,赌博行为是会受到外界持续而不停供应的赌博机会而加剧的。赌场的设立,提供了长时间甚至是24小时的赌博机会及诱因,即俗语所谓的「局赌」。
赌场引发病态赌博
关注赌博团体在反对兴建赌场时,指出引发病态赌博的主因,就是去香港邻近地方赌场赌博;由此推论,如果在港设赌场,会提供市民更直接及方便的场所及持续无间断式的渠道参与赌博。
这将有机会直接增加赌博诱因,无论对一般市民、青少年、问题╱病态赌徒或戒赌人士都会带来不良的影响。
对于青少年,我们更加责无旁贷,有责任帮助他们加强自主和自控能力,抵御赌博的诱惑。
虽然有意见认为可以考虑,将赌场运作时间或顾客加以规限(例如指定每天营业时间或只容许非香港人进入赌场),但最佳方法就是拒绝设置赌场,以免打开缺口,助长赌风。
赌场无助拓阔税基
有立法会议员认为,在香港设立赌场可为政府带来可观税收,有这些额外的收入,便不用考虑扩阔税基的问题。这种说法是自欺欺人。
现时香港税基狭窄,我们只能依赖少数的税种和纳税人来支持我们大部分的收入,这做法是不健康的。要保持财政稳健,我们需要扩阔税基,减少对直接税,如薪俸税及利得税的依赖。
设立赌场能否有效扩阔香港的税基呢?答案是「不会」。而从赌场得到的税收又是否可以为香港带来稳定及可靠的收入呢?这点亦有疑问。
但可以肯定的是,如在香港设立赌场,必定会为我们带来许多社会问题。
(以上是民政事务局局长何志平11月22日在立法会会议上就「综合消闲博彩娱乐中心」动议辩论的致辞摘要)