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  2004年1月9日
发展
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孙明扬:中区填海工程满足终院要求
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孙明扬

消除疑虑:房屋及规划地政局局长孙明扬认为,终审法院的裁决,消除了公众对可否再填海的疑问。

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     房屋及规划地政局局长孙明扬表示,终审法院提出了填海应为满足「有凌驾性的公众需要」的单一测试,深感欣慰。

 

     他重申,政府决意存护海港,而对于日后的填海计划,政府会订定明确的工作指引,指示如何遵行《保护海港条例》的规定和终审法院的裁决。

 

    终审法院今天对湾仔北填海计划作出裁决。孙明扬说:「对经终审法院扩阔了定义和涵盖范围的单一测试,我们深感欣慰。

 

     「终审法院的裁决消除了过去一段日子大家对可否再填海的疑问,亦提供了空间让政府和大众可以共同探讨在保护海港和应付社会、经济、环境需要间取得平衡。

 

订明确指引遵行裁决

 

     「政府决意保护和保存海港。对于日后的填海计划,我们会订定1套明确的工作指引,指示如何遵行《保护海港条例》的规定和终审法院的裁决。

 

     「我们会遵行终审法院的裁决,确保只有在特殊及有理由的情况下,并且必须符合新测试的情况下才可以填海。」

 

     针对大众对填海所得土地日后的用途可能被改变这项关注,孙明扬表示,将建议在城市规划过程中,确保填海所得的土地只是用作当初批准填海时所拟作的用途。

 

终院与城规会论点吻合

 

     他指出,终审法院就单一测试,取代了早前高等法院的3项测试。而测试的定义,有不少论点和城规会代表律师所提出的观点相同:

 

.可支持海港填海的公众需要无须定义为大众不可或缺的需要。事实上,终审法院认为如果采纳高等法院原判时诠释为「不可或缺的需要」,就未免太言过其实了。

 

.这些可推翻《保护海港条例》下不准许填海的推定的公众需要,应理解为社群的需要,包括经济、环境和社会需要。

 

.这些公众需要除了填海之外,并没有另外1个合理的解决方法。而在考虑有没有其他合理方法时,这个方法对经济、环境和社会方面所造成的影响和所需的成本、时间和引致的延误也应是相关的考虑因素。

 

     就终审法院维持高等法院对湾仔北分区计划大纲草图的裁决,即城市规划委员会应重新审视该草图,孙明扬指出,这点也跟政府的原意吻合。

 

     事实上,城规会去年7月中接获高等法院的裁决后,已放弃海心公园建议,并于同年10月底主动要求政府,全面规划及检讨湾仔北填海计划。

 

迅速依法检讨填海计划

 

     孙明扬强调,政府会迅速并依法检讨湾仔北填海计划,以应付迫切的运输基建需要,同时也会以同样谨慎的态度,检讨东南九龙的填海计划。

 

     至于去年2月施工的中区填海第3期工程,今次的司法覆核及终审法院裁决并非针对有关大纲图。

 

     虽然如此,政府已在11月完成中区填海第3期工程的全面检讨,结果显示该工程通过高等法院先前所订的测试。

 

     孙明扬说:「相比于终审法院扩阔了的定义,我们有信心中区填海第3期工程可以满足法律的要求。

 

中区填海工程迫切合理

 

     「无论如何,我们会迅速仔细按终审法院的裁决,再确定中区填海第3期工程符合终审法院所订的单一测试和各项相关的因素,包括对填海工程所需的成本和相关的考虑。」

 

     他又强调,中区填海第3期工程是合理的,工程旨在应付迫切的运输基建需要。该工程已完成妥善而严格的审核,工程建议的填海范围由32公顷减至18公顷,已是填海最低的限度。

 

     中区填海第3期工程的司法覆核,将于2月9日至12日聆讯。孙明扬表示,政府会一如既往,尊重法律精神。

 

打桩填海工程继续暂停

 

     他说:「在有关的法律诉讼未有结果之前,政府会继续暂停该工程原定计划的海事打桩和填海工程。

 

     「但我们留意到终审法院判词中,表明申请司法覆核一定不可以有任何不当延误,就任何填海工程提议而提出的反对,都应该从速尽早提出申请,否则法庭有酌情权拒绝。」

 

     孙明扬重申,中区填海第3期工程自1998年提出,已经过妥善而严格的审核,填海工程也于去年2月展开,而保护海港协会是于去年9月才就工程提出司法覆核。

 

     因此,他希望保护海港协会考虑,应否继续就中区填海第3期工程的司法覆核。

 

城规会:裁决澄清法律原则

 

     另一方面,城市规划委员会欢迎终审法院今日的裁决,澄清了保护海港条例背后的法律原则。

 

     城规会表示,城规会去年七月提出上诉,目的并非为保持湾仔北分区计划大纲图不变。

 

     城规会只是希望终审法院就保护海港条例的诠释作出澄清,因为有关诠释对海旁区的规划和发展有重大影响。终审法院的裁决就海旁区的规划和发展,为城规会提供了清晰的指引。

 

     城规会表示将仔细研究这项裁决的影响,并依照终审法院对保护海港条例所作的诠释,检讨湾仔北分区计划大纲草图。




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