值得保留：整笔拨款独立检讨委员会主席王英伟（右）期望持份者各尽所能，令制度更臻完善。

     整笔拨款独立检讨委员会今天（12月16日）向劳工及福利局局长张建宗提交检讨报告，建议保留为福利界推行的整笔拨款津助制度，并提出36项完善制度的建议。

     张建宗欢迎委员会认同整笔拨款津助制度应保留，并表示，十分重视报告书，将仔细研究内容，希望在两个月内作出具体回应。

     委员会主席王英伟表示，委员会认为，整笔拨款津助制度所依据的原则是正确的，包括灵活调配资源、精简行政程序、加强机构问责等，因此，整笔拨款津助制度值得保留，持份者应各尽所能，务求令制度更臻完善。

     自2001年政府推行整笔拨款津助制度以来，非政府机构获得的总资助额，由2001 - 02年度的59亿元，增至2008 - 09年度的80亿元，增幅36％。

建议提供精算服务

     为推动整笔拨款津助制度持续发展，委员会提出6项指导原则，就是各持份者应加强伙伴合作、财政及人力资源应得到灵活调配、非政府机构的表现得到适度的监察、非政府机构应提高向政府及公众问责，以及各持份者应与员工紧密沟通，但最重要的是有关持份者要改变思维。

     因应机构的财务状况，委员会建议，政府应为非政府机构提供精算服务，以评估有关机构是否有能力履行对定影员工的承诺。非政府机构在资源许可的情况下，应该善用盈余，例如改善员工的聘用条件及支持他们作专业发展等。

     社会福利署应全面检讨审计程序，以确保有关程序既能有效监察公帑的使用情况，又不会令非政府机构难以善用整笔拨款津助制度赋予的灵活性。社署也应简化财务申报规定。

拨十亿设发展基金

     委员会认为，政府应拨出10亿元设立社会福利发展基金，资助推行培训计划、提升能力的措施及改善服务提供情况的研究。

     福利界应就各项管理事宜为非政府机构制订《最佳执行指引》，如有需要，可征询管理专家的专业意见。整笔拨款督导委员会应与福利界合力制订《最佳执行指引》。

     薪酬方面，委员会建议，非政府机构应把根据公务员薪酬调整幅度发放的额外拨款，全数用于提供受资助服务的员工身上。

社署署长跟进投诉

     政府应设立检讨机制，有系统地检讨福利服务，并确保在检讨过程中会考虑持份者的意见。

     政府应成立接受投诉独立委员会，以处理与整笔拨款有关但非政府机构未能妥善处理的投诉，以及提出改善整笔拨款津助制度的建，并由社署署长跟进。

     政府应重组整笔拨款督导委员会，以加强其功能并扩大其成员组合，让督导委员会可以引领福利界推动新津助制度的持续发展。其成员除包括现有的持份者外，还应包括社会上的独立人士。

额外拨款小型机构

     社署应设立支援服务台，为小型非政府机构提供管理意见及促进机构之间的合作；还应提供额外资源，加强对小型非政府机构的行政及专业支援，例如每年可申请最多30万元的拨款、或相等于整笔拨款10％的款额，最多可申请4年。

     社署应因应劳工市场情况，为有需要雇用辅助医疗人员或有关服务的非政府机构提供额外资源，为期3年，以便有关机构可提供更具竞争力的薪酬，招聘和挽留这类员工。

     委员会在检讨期间，共收到133份意见书，并与112个相关团体会面，同时委聘顾问进行研究，探讨5个海外国家福利服务的拨款模式。