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保安局局长黎栋国
主席：
今天我回应议员就施政报告及施政纲领中几个有关人口政策范畴施政措施的意见。
放宽乙类保安员年龄上限
在今年的施政纲领及有关人口政策策略与措施中，其中一项延长市民工作年期、释放本地劳动力的措施，是放宽乙类保安员的年龄上限。
保安员是少数有法定年龄上限的行业之一，当中绝大部分是从事乙类保安员的工作，可为多种不同类型的处所担任无须携带枪械的保安工作。现时年龄上限为65岁。
考虑到人口政策的目标，以及保安业的情况及监管需要，我们建议适度放宽年龄上限。我们会尽快把具体建议提交立法会保安事务委员会讨论。
根据《保安及护卫服务条例》（第460章），保安及护卫业管理委员会制定的发牌准则，须先提立法会省览，经立法会批准后方可作宪报公告，从而落实。
吸引外来人才
行政长官在施政报告中公布一系列优化人才入境安排的措施，包括鼓励香港移民的第二代回流的试验计划，以提升香港在吸引和挽留人才方面的能力，促进香港经济发展。
措施公布后，社会上有意见，认为放宽输入人才计划，会引来大批外来人士，尤其是内地人士来港工作，影响本地年青人向上流的机会。我希望在此解释一下各项输入人才计划的运作情况，以释大众的疑虑。
一直以来，我们推行不同输入人才、专业人士和企业家计划，吸引全球各地人才来港，让本地雇主可按其人力需求，聘请香港所需要却又缺乏的专业人士来港工作。外来人士如已获香港雇主聘请，可透过适用于海外专业人士的「一般就业政策」或适用于内地专业人士的「输入内地人才计划」申请来港工作，获批申请的比例约为八二之比，即近八成人士为海外专业人士，而两成为内地专业人士。这比例多年来维持在相若水平。
以2014年为例，「一般就业政策」共有31,600多宗申请获得批准，来自英国和美国等地的人士占当中约三成。至于「输入内地人才计划」则有9,300多宗申请获得批准。在这些个案中，有近半数属短期聘用职位，例如来港参加文化艺术表演和体育比赛等。2014年年底，约有70,000名透过「一般就业政策」来港长期就业的人士在港，而透过「输入内地人才计划」来港的约有12,700名，分别占总劳动人口的1.9%及0.4%。由此可见，以「换血」、「洗牌」、「沟淡香港人」等词来形容我们的输入人才计划政策既不符事实，亦不恰当。
政府并无忽略培养本地人才的重要性，而输入人才既要补充本地的不足，亦可以加强建立香港的人力资本，而两者是相辅相成的。事实上，入境处在处理有关申请时，会在保障港人优先就业这重要政策方针及引入所需专业人才来港两方面，作出适当的平衡。
不同行业有不同的业务需要，而所需人才亦不尽相同，入境处在判断申请职位是否无法在香港觅得人才担任时，会要求雇主说明聘用申请人的理由及未能聘用本地专业人士的原因。入境处亦会要求雇主就该申请职位提供招聘资料和文件证明，例如曾刊登的招聘广告、本地应征者数目、面见记录和结果等，以了解相关职位市场的人手供应情况。此外，入境处亦会参考相关专业团体提供的资料，并按照情况，就个别申请谘询劳工处、相关政府部门或专业团体的意见，以确定有关申请合乎两项入境政策的目标。为确保申请人是以本地市场相若的条件获聘，入境处会参考政府统计处的市场调查数据，并要求雇主提供雇佣合约。
至于「优秀人才入境计划」方面，每年的配额为1,000个，而实际每年批出的名额只有300至400个。在审批申请时，入境处及由不同界别人士组成的输入优秀人才及专才谘询委员会会按既定的评审机制，平衡多项外在因素，包括申请人所属的行业界别以及当时社会所缺乏的人才类别，以确保香港所缺乏的优秀人才获分配配额。故此，这些人士均属高质素的人才，有助带动香港发展。
就暂停「资本投资者入境计划」方面，有意见指会对香港的移民中介公司、券商、保险机构，以至香港经济带来严重影响。
正如我们多次指出，在吸引外来人才这个问题上，我们的政策要有取、有舍。暂停计划的目的是让我们能集中吸引外来人才、专才及企业家来港，补充香港的劳动力及为香港经济发展作出贡献。我们会致力吸引更多海外投资者，尤其是初创企业家来港发展。
香港作为一个国际金融中心，金融服务业的发展十分成熟及多元化，业务一定不止于投资移民。因此，我们相信暂停「资本投资者入境计划」对香港整体金融服务业的影响不大。此外，现时尚有超过15,000宗申请等待处理，申请人在未来三至四年申请获批后会作出相关投资。
主席，面对全球经济一体化，香港必须增强竞争力，吸引符合香港需要的世界各地人才来港发展，以在知识型经济的发展中继续争取前列的地位。吸引外地人才来港不单可推动经济，更可带来更多的本地就业机会。我们计划于今年第二季推行以上吸引人才的措施，亦会透过特区政府驻外办事处加强宣传各项计划，并会继续不时检讨上述吸引外来人才的入境政策，以适时配合香港的发展需要，为香港面对人口老化做好准备。
主席，本人谨此陈辞。
（以上是保安局局长黎栋国2月13日在立法会会议上就行政长官施政报告致谢议案（第四节：人口、教育、人力、青年、艺术及文化，以及体育）辩论的致辞全文）
