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财政司司长陈茂波
主席、各位议员：
早晨，很高兴今日来到这里，向大家解答各位议员有关财政预算案的问题。
这份预算案在资源上充份配合行政长官在施政报告中，所提出的发展经济和改善民生措施。我亦提出多项巩固和提升支柱产业，以及推动经济多元发展的建议。
在预算案中，我用了一些章节，提出公共财政的三个目标，以及未来的一些方向。第一，发展经济、提升和推动产业多元发展，以提供更多的优质就业选择，并且改善民生。 第二，投资未来，包括基建、土地房屋、人才、创科发展，以提升竞争力，改善市民生活质素，让香港更宜居宜业。第三，建立公平公义的社会，让各阶层市民共享经济发展的成果，并且投放资源扶老助弱，支持青少年发展，促进关爱共融。
我亦提出了稳中求进的公共财政政策方向，在处理年度盈余时，不能够因为一时的大额盈余而推出长远不能够承担的措施，要考虑这些盈余的性质和来源，内外政经环境，市民的期望，和社会未来需要等因素后，作出平衡的分配。另外，在善用储备投资未来的同时，亦要维持财政稳健和国际信心，确保香港对经济的大幅波动具有强韧的抗御力，社会和经济可以持续发展。
因应国际间税务竞争环境不断急促变化，我会成立税务政策组，宏观、整全地检视香港税制的国际竞争力，通过包括提升科研开支扣减等税务措施，推动产业发展，并且优化香港的税制结构。
在发展经济方面，预算案推出了多项措施，巩固及提升四大支柱产业的优势，并且大力支持发展优势和新兴行业，提升竞争力和开拓市场。另外，我会成立创新、科技发展与「再工业化」委员会，统筹香港的创新及科技发展，以及「再工业化」的进程。
就2016/2017年度财政盈余的运用，我建议如下：
- 推出一系列涉及351亿元的税务和短期纾缓措施，与市民分享经济成果，亦会推出多项支援中小企、旅游业的措施，稳经济，撑就业；以及
- 以前瞻方式用610亿元盈余，以加强长者、残疾人士院舍及其他服务、发展体育和康乐设施、支援创科发展，以及推动教育和青年发展。
展望2017年，虽然本地经济开局不错，但外围政经环境复杂多变，对香港未来的经济带来隐忧。我预期今年本地生产总值会有百分之二至三的增长。
通胀方面，环球通胀率依然偏低，因此输入通胀仍然轻微，我预测今年全年整体通胀率为1.8%。
2017/18年度政府总开支预计为4,914亿元，经营开支预计为3,842亿元。经常开支占经营开支超过90%，为3,710亿元，当中教育、社褔和医疗卫生将继续占经常开支预算约60%，即超过2,100亿元。我预计来年帐目将录得163亿元的综合盈余。
在中期财政测算方面，我预期香港经济在2018至21年间，平均每年实质增长3%。我参考了过往几年预算案的编制经验，适当调整了卖地收入的测算假设。我估计经营帐目在这五个年度，每年都会有盈余，但非经营帐目则会自18/19年开始持续出现赤字。综合帐目在2020/21年度和2021/22年度出现轻微赤字。但总括而言，政府未来五年的收支大体平衡。
到2022年3月底，财政储备估计会有9,429亿元，约是本地生产总值30%，或18个月的政府开支。
主席，我现在请财经事务及库务局局长陈家强向大家简介2017/18年预算案的重点。稍后，我和我的同事非常乐意解答各位议员提出的问题。
多谢主席。
以上是财政司司长陈茂波2月23日出席立法会财务委员会会议就2017/18财政年度财政预算案作出简报的开场发言。
