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劳工及福利局局长张建宗
主席：
扶贫、安老、助弱是本届特区政府的重点工作。劳工及福利局（劳福局）在过去三年多来以崭新思维，全方位地为社会不同的有需要人士推出各项适切的支援措施，改善他们的生活。这些措施已渐渐取得成效。举例来说：
（一）本届政府上任初期即推出的「长者生活津贴」，现时惠及约43万名长者，占长者人口约四成，令长者贫穷率下降7.4%。
（二）「综合社会保障援助计划」（综援）的失业个案数字已连续下跌76个月，而整体综援个案数目亦连续下跌57个月，回落至2002年的低水平。
（三）现时每天有93万人次的长者和残疾人士，透过「长者及合资格残疾人士公共交通票价优惠计划」（即2元乘车优惠计划），以每程两元的优惠价乘搭大部分公共交通工具，鼓励他们走进社区，促进共融。
我在向委员会提交的文件中已经详列了今年《施政报告》中有关扶贫、安老、助弱等的新措施及持续推行措施。我亦会在稍后时间扼要介绍当中重点的工作。我想强调，这些措施并非外间所谓的零碎功夫，而是继续按照我们一贯的政策方向，进一步加以深化和细化，向市民提供更到位和贴心的支援。事实上，民生无小事。
（一）扶贫
政府扶贫政策的主轴是鼓励青壮年人通过就业自力更生，而社会保障和福利制度则要在合理及可持续的基础上帮助不能自助的人。2014年无论是政策介入前后，总体贫穷指标普遍为过去六年低位。
在这基础上，政府将于今年5月推出低收入在职家庭津贴（低津）计划，加强扶贫力度，向没有领取综援的低收入在职家庭（特别是当中有儿童的）提供财政支援，计划的重点是鼓励自力更生和纾缓跨代贫穷。低津预计可惠及超过20万个家庭共70万人，当中约17万为合资格儿童或青年，并把贫穷率减少2%，相关的儿童贫穷率则估计可减少4.2%。事实上，低津计划亦得到国际货币基金组织的正面及高度评价，指计划将能鼓励更多劳动人口参与，及有助减轻抚养比率上升的负担。
（二）退休保障
社会各界都非常关心退休保障这项重要的议题。而扶贫委员会正进行为期六个月的公众谘询，至今年6月21日结束。劳福局已委托一个独立顾问团队负责整理、总结和分析所有从公众参与活动所收集到的意见。我们期待社会作理性和务实的讨论，凝聚共识。
（三）安老
政府十分支持长者友善社区的理念，将会向区议会增拨资源在地区层面推动建立长者友善社区，并特别鼓励各区议会按实际情况，参与世界卫生组织（世卫）「长者友善社区」认证计划。去年，荃湾、葵青和西贡区已分别获得世卫认证，成为香港首批「长者友善社区」。
我们亦计划透过社区投资共享基金，于2016至17年度开始的未来数年投入资源，支持在不同地区协助公共屋邨居民建立互助网络的计划，以加强对独居长者及双老家庭的关顾，让他们过积极的晚年生活。
至于我在发言初段已提及的2元乘车优惠计划，亦已自去年3月开始，分阶段延伸至「绿色」专线小巴，至今涵盖由151个专线小巴营办商（占总数94%）营运的485条专线小巴路线（占总数95%）。政府正与余下的九个「绿色」专线小巴营办商（共营运28条路线）商讨，并向他们提供协助，希望他们可在准备好时加入优惠计划。
政府会一如既往，贯彻「居家安老为本，院舍照顾为后援」的政策方针，为体弱长者提供适切支援，并持续投放资源增加资助照顾服务名额及提升现有服务的质素。为此，我们将透过奖劵基金推行试验计划，为外籍家庭佣工提供培训，提升他们照顾长者的知识及技巧。
我们会于今年第三或四季推出第二阶段「长者社区照顾服务券试验计划」，服务券数目将由第一阶段的1,200张增加1,800张至一共3,000张，并扩展至全港18区推行，同时引入一系列改善措施，使计划能更加切合长者需要。
此外，医院管理局（医管局）将和社会福利署（社署）合作，透过关爱基金推行为期两年的先导计划，以「医社合作」模式，透过长者地区中心为患有轻度或轻度至中度认知障碍症的长者提供服务，从而缩减患者轮候医管局评估和专科服务的时间，并加强认知障碍症的社区护理服务。
政府对院舍的服务质素非常重视，从2016至17年度开始，政府会陆续把1,200个现时在「改善买位计划」下的甲二级别宿位提升为较高质素的甲一级别宿位。另一方面，社署会重组和合并其「安老院牌照事务处」及「残疾人士院舍牌照事务处」，并增加人手，全面加强对这两类院舍的巡查和监管。
与此同时，安老事务委员会（安委会）正探讨引入院舍住宿照顾服务券的可行性，预计今年稍后提交报告。如计划能够推行，长者可以「钱跟人走」的方式选择入住符合服务水平的非资助宿位，包括非政府机构的非资助宿位及私人院舍宿位。
在中、长远规划方面，安委会正全力筹划「安老服务计划方案」。劳福局会继续支援安委会的工作，并全力配合推行的时间表。
（四）助弱
本届特区政府透过清晰和环环紧扣的策略，全面加强对不同年龄的残疾人士的支援。我们明白，残疾人士和照顾者除了在日常起居照顾方面需要社会支援，亦期望在个人成长、教育就业、社交生活等各方面全面参与。
行政长官在竞选政纲中提出「容许单肢伤残人士申领伤残津贴」。劳福局统筹的跨部门工作小组已完成检讨伤残津贴申领资格及相关的工作，并作出载于文件第15段的九项建议。工作小组会与相关部门和委员会跟进落实报告的建议。
「及早识别、适时介入」一向是政府为有特殊需要的儿童提供服务与支援的政策方针。我们正全力推行为期两年的到校学前康复服务试验计划。这项计划结合教育、培训、福利与家长支援，在形式及规模上都是前所未有的。16间非政府机构等统筹的跨专业团队到校为450多间幼稚园及幼稚园暨幼儿中心内合共超过2,900小朋友及其家长及老师提供服务。政府更为这个试验计划作了非常特殊的安排，就是已经预留了每年四亿七千万元的经常开支，令这个计划常规化时可分阶段提供高达7,000个名额，覆盖所有有特殊需要的儿童，务求做到「零等候时间」的效果。
就未有就读幼稚园或幼稚园暨幼儿中心而在轮候特殊幼儿中心的合资格儿童，我们会提高他们在「学习训练津贴」下的每月训练时数，亦会在2017至18年度起豁免特殊幼儿中心的收费，以及让正在轮候特殊幼儿中心的儿童毋须经过资产审查便可获「学习训练津贴」。
我们亦会探讨为有特殊需要子女的家长成立公共信托机构的可行性，及检视相关监护制度。
康复谘询委员会辖下的工作小组已于去年底完成了有关智障人士老龄化问题的研究报告。政府今年会落实工作小组的多项建议，包括进一步增加「医生外展到诊计划」的资助，以加强院友的基础医疗照顾及支援。
为加强为病人及其家属提供的医务社会服务，政府将于新启用的天水围医院设立医务社会服务部，为病人及其家属提供支援。
（五）规划安老及助弱的处所及人手
劳福局和社福界会继续积极跟进「私人土地作福利用途特别计划」下的60多个项目。如这60多个项目得以落实，我们预计可增加约9,000个安老服务名额，其中约7,000个是宿位；以及约8,000个康复服务名额，其中约2,000个是宿位。短期来说，当中五个项目可望在2017至18年度或之前落成，合共提供约100个津助安老服务名额及约450个津助康复服务名额。另外，社署亦已选出五间非政府福利机构营办「青年护理服务啓航计划」，未来数年共提供1,000个名额，鼓励青年人投身安老及康复护理服务，其中三间的课程已于去年10月／11月展开；另外两间则预计于2016至17年度开始招收学员。我们会继续投放大量资源，多管齐下增加住宿和日间照顾名额，现已展开工程、确定纳入发展项目和透过「私人土地作福利用途特别计划」展开规划的项目，预计可共提供达25,000个服务名额。
（六）支援家庭与促进妇女发展
香港法律改革委员会在其《子女管养权及探视权报告书》，建议把「父母责任模式」引入香港的家事法。劳福局现正就《子女法律程序（父母责任）条例草案》初稿及相关的支援措施进行公众谘询。
为支援妇女兼顾工作和家庭的责任，我们推出一系列措施加强幼儿照顾服务。由2015至16年度起，我们逐步在需求殷切的地区内的资助幼儿中心及幼稚园暨幼儿中心增加约5,000个「延长时间服务」名额，其中约1,200个名额已自2015年9月开始提供。
另一方面，我们会在2016年第一季推出一项为期两年协助祖父母在家庭环境内成为训练有素的幼儿照顾者的试验计划。
我们亦会展开顾问研究，就幼儿照顾服务的长远发展提供意见。
在妇女发展方面，自2015年4月1日起，各政策局及部门已在制定主要政策及措施时，参考妇女事务委员会制定的性别主流化清单（清单），应用性别主流化。我们将推出先导计划，鼓励社福界非政府机构应用清单。
总结
主席，我和我的同事会小心聆听各委员的宝贵意见。多谢主席。
（以上是劳工及福利局局长张建宗1月25日出席立法会福利事务委员会会议介绍施政报告及施政纲领中福利政策的发言稿全文）
