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发展局局长陈茂波
尊敬的易军部长、白雪山主席、徐庆市长、各位嘉宾、女士们、先生们：
早上好！
首先，让我代表香港特别行政区政府发展局欢迎大家出席今天的论坛，并对国家住房和城乡建设部、宁夏回族自治区、银川市人民政府，以及内地和香港各个协办单位对论坛的大力支持，表示衷心的感谢！
2015年已步入尾声，随之而来的2016年正是国家「十三•五」规划开局之年，而「十三•五」规划的其中一个亮点，正是「一带一路」倡议。今天两地建造业界聚首一堂，出席由国家住建部与发展局合办的「内地与香港建筑論坛」，共同探讨两地建造业如何透过多层面的合作，响应国家「一带一路」倡议，携手开拓丝路市场，可以说是最佳时机。
这次论坛选择在银川市举行，具有特殊的意义。宁夏是国家唯一的回族自治区，不仅在对接中东国家时具有先天优势，同时也是国家向西开放的桥头堡；而银川是宁夏内陆开放型经济试验区的核心区、中阿博览会永久会址所在地，是「一带一路」倡议中「丝绸之路经济带」的重要节点城市。香港则是「21世纪海上丝绸之路」上的重要港口，除具有区位优势外，也是国际金融、物流、贸易、航运中心。银川和香港，在「一带一路」倡议中，扮演着同样重要的角色。
「一带一路」战略
「一带一路」倡议有多重要呢？也许从美国总统奥巴马的一句说话可以领略到。由美国主导，成员国包括澳洲、日本等12个国家的「跨太平洋战略经济伙伴关系协定」，经历长达七年的谈判后，终于在上月达成协议。据报道，作为主要推手的奥巴马，曾因谈判进度停滞不前而忧心忡忡地说：「如果我们再不写贸易规条，那么中国人就会在该区帮我们写了。」他所忧心的正是我国「一带一路」倡议实施将带来的新政治和经济格局。
「一带一路」覆盖范围甚广，横跨亚非欧，沿线65个国家的总人口约44亿，经济总量达21万亿美元，分别占全世界的63%和29%。「一带一路」的逐步实施，将为沿线各国及其他参与的国家带来巨大的共同利益和更美好的生活。
「一带一路」、基建先行
「一带一路」倡议所秉持的理念是：和平合作、开放包容、互学互鉴和互利双赢；所坚持的原则只有一个，便是：共商、共建和共用。至于合作重点则有五方面：「政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通」。当中，「设施联通」指的是基础设施的互联互通，这也是「一带一路」建设其中的一个优先领域。据估计，自2013年宣布「一带一路」倡议以来，中国已与沿线国家签署了逾2,500亿美元的各种基建项目。预测显示，「一带一路」倡议可望在未来十年令国家和沿线国家的年贸易额突破2万5,000亿美元。目前，我国与此区域的外贸额约1.04万亿美元，约占我国对外贸易额的25%，年增长平均为14%，比其他地区高4%，是我国未来贸易增长较快的地方。
上月初，我与香港一批主要是专业服务界的代表到缅甸仰光考察访问，深深体会到当地经济发展机会处处，未来在建筑和基建的发展空间很大。单一个国家的商机已如此吸引，若整个「一带一路」沿线的六个经济走廊逐步发展起来，前景将多么璀璨。
「丝路基建平台」
面对如此庞大的市场，两地建造业应早作谋划和部署，好好掌握这个千载难逢的机遇。「一带一路」构想宏大，覆盖范围广濶，沿线各国发展阶段不一，经济状况不同、关系亦复杂，推进过程中可能要面对的风险和挑战很多，因此，两地建造企业「走出去」时，应结合力量，互相取长补短，成为一支更全面、软硬实力均更强的队伍，并以崭新思维共同开拓丝路市场。
我建议两地建造业可考虑共同建立一个「丝路基建平台」，针对「一带一路」基础设施建设，联合建筑及相关领域的各方面力量，组成跨专业的团队，向目标进发。
「一带一路」倡议是国际性的，是开放和包容的，因此，「丝路基建平台」可采取以下三个策略：
第一，为丝路基建项目开辟国际化融资渠道；
第二，建立支援丝路基建的多元化、国际级专业服务团队网络；及
第三，为丝路基建设施的互联互通和政策沟通建立常设的国际平台。
先说第一个策略，国际化融资渠道。根据亚洲开发银行的估算，2020年前亚洲地区每年基础建设投资需求高达7,300亿美元。虽然，现时已有「两行一金」，即亚洲基础设施投资银行、金砖组织开发银行和丝路基金，以及其他资金池为「一带一路」建设项目融资，但资金需求仍存在巨大缺口。
「丝路基建平台」可利用香港的国际金融中心多元化服务的优势，配合「两行一金」，为企业穿针引线，提供丝路基建项目融资服务，包括透过股票和债券市场集资。香港的股票市场位列世界第五；是全球最活跃的市场之一，去年全年首次上市集资总额为298亿美元，位列全球第二。香港亦是全球规模最大的离岸人民币业务枢纽，拥有全球最大的离岸人民币资金池，可支援内地和丝路沿线国家及企业发行人民币债券。此外，「一带一路」涵盖不少伊斯兰国家，特区政府已为此作好准备，并在去年及今年分别发行了两批伊斯兰债券，反应非常理想。
「丝路基建平台」的第二个策略，是建立支援丝路基建的多元化、国际级专业服务团队网络。「一带一路」的项目面向国际投资者，其建设将采纳国际标准，而国际标准是需要具国际水平的专业服务来保证。在建筑市场方面，核心固然是建设领域中的各个专业，但同样重要的还有产业链上其他相关支援专业，包括投融资、会计、法律、项目管理、风险管理等。
我认为「丝路基建平台」专业服务团队的工作重点可放在以下三方面：
第一，国际市场营运模式；
第二，国际建设标准；及
第三，风险管理和解决争议。
首先，国际市场运营模式。丝路沿线国家多为新兴经济体或发展中国家，可以投放在基础设施建设的资源相对有限，亦面对大量的基础设施需要尽快开展，因而会更倾向与私人市场合作，采用BOT（建造－营运－转移）或PPP（Public Private Partnerships）等国际通用的公私营合作运营模式。
内地基建市场的传统营运模式是施工总承包及「工程设计－采购－施工」EPC（Engineering, Procurement, Construction）模式。建造企业一般对BOT和PPP等营运模式不熟悉，实践经验相对有限，面对来自欧美日澳等先进市场的竞争者时，竞争力会稍为吃亏。
香港的建筑市场在过去数十年一直完全对外开放，在设计、标准、技术、融资、营运和管理各方面均与外国接轨，拥有大量熟悉国际市场招投标、运作和规则的专业人才。「丝路基建平台」可借助香港建筑专业在这方面的国际经验和视野，协助内地企业提高综合竞争力，进入国际基建市场。
第二，国际建设标准。「一带一路」倡议强调「设施联通」，而联通的基本条件就是建设标准必须一致。不少丝路沿线国家由于在大型基础建设方面仍在起步阶段，因此，并未订立本国的建设标准，而是采用邻近或西方先进国家的标准。例子之一是缅甸。例子之二是在去年7月通车，由我国企业参建的土耳其安伊高铁项目。虽然土耳其尚未加入欧盟，但这项目的设计、施工及监管均要遵循欧盟标准，而设备装备亦需有欧盟认证。安伊高铁项目固然是「一带一路」战略的标志性成果，但更重要的是它对中国高铁「走出去」具有示范意义。但话虽如此，安伊高铁项目毕竟仍是少数内地企业能成功克服国际建设标准门槛的例子。
此外，国家现正部署加快推进实施「中国制造2025」规划，藉此推动中国制造的创新和质量、中国标准和中国品牌；但在建设领域层面，「国标」现时尚未得到国际间广泛认同。「一带一路」倡议正好为「中国制造」提供一个契机，就是透过参与丝路建设，将「国标」推介予沿线国家，并透过设施互联互通，必须采纳通用标准和要求，达致中国建设标准与国际化标准接轨的目标。
在这方面，「丝路基建平台」专业服务团队可依托香港建筑专业丰富的国际工程经验和广泛的国际联系，为国家建设标准国际化发挥作用。过去数十年，香港一直沿用与世界接轨的建设标准，从过往的英国标准到现在的欧盟标准。因此，业界对国际建设标准有充分的掌握及经验，可扮演桥梁和风险把关的角色，支援国家将建设标准与国际建设标准对接。
第三，风险管理和解决争议。「一带一路」沿线国家数目繁多，其政治、法律、文化、宗教、风俗环境各异，在劳工、环保方面的要求亦不尽相同。部分国家政局不稳定，又有恐怖主义的威胁，企业在这些国家投资或参与基础设施建设需面对巨大风险。事实上，不少内地企业在「走出去」的过程中，都曾经历政权更替、政策变更和诉讼而致损失。
其中在诉讼方面，国际间有一明显趋势，即认为传统的法院诉讼由于旷日持久，所费不菲，结果亦难以掌握，因此并不是最有效解决国际商业纠纷的方法，因而更多采用国际商业仲裁及调解，这个解决争议的方式在建筑相关项目中尤为常见，被认为是一个更具效益、比较少伤感情的做法。「丝路基建平台」的香港专业服务团队可在风险管理和解决争议方面作出贡献。在「一国两制」的原则下，香港采用的是国际熟悉的普通法制度，是国家内唯一采用普通法的地方，亦是全球采用普通法制度的地方中，唯一一个可以使用中文的地方。香港的诉讼律师和事务律师合共超过10,000人，另有1,500名海外律师。世界知名的大律师行不少都在港设有分行或办事处，涵盖30个司法地区。香港的法律界人士以华人为主，拥有丰富的国际商业法经验和高端的专业水平，可以提供不同领域的法律和解决争议服务。
在仲裁方面，香港具有无可取代的优势。香港国际仲裁中心早在1985年设立。2008年，国际商会的国际仲裁院在香港设立秘书处分处，成为其巴黎总部以外设立的第一个秘书处分处。2012年，中国国际经济贸易仲裁委员会在香港设立首个内地以外的仲裁中心。同年，海牙国际私法会议在香港设立亚太区域办事处。去年，中国海事仲裁委员会在香港设立分处，也是首个设于内地以外的分处。根据《纽约公约》，在香港作出的仲裁裁决，可在全世界150个地方执行。
「丝路基建平台」的最后一个策略，是为丝路基建设施的互联互通和政策沟通建立常设的国际平台。「一带一路」倡议的成功在于秉持和平友好、互利共赢、互学互鉴的理念与沿线国家以共商、共建、共用的原则合作。要促进合作发展，须建立机制以利沟通、协调和推动项目合作。
在这方面，或可借镜「亚太地区基础设施发展部长级论坛」。论坛于1995首次举办，目的是为来自亚太区20个成员国／地区的部长和高级官员提供一个国际平台，就基建发展策略和政策进行讨论、交流意见和分享经验，并就处理基建发展可能引起的问题相互支持。
在「一带一路」倡议的实施工作中，或可考虑在某些合适区域，例如中南半岛或阿拉伯地区设立类似但功能更具体的平台，加强相关国家之间的沟通和对话，建立友谊和互信，让更多国家和地区主动积极参与「一带一路」基础设施的商议和建设。香港曾于1999年和2011年分别主办第三届和第九届的「亚太地区基础设施发展部长级论坛」，倘国家认为值得筹办以「一带一路」基建为主题的跨国高层论坛，我们乐意尽绵力。
各位嘉宾、女士们、先生们，「一带一路」是一项高瞻远瞩、综览全局的伟大倡议。两地建筑业界积极主动参与责无旁贷。我们若能在彼此深厚的友谊基础上，继续秉持「互学互鉴、互利共赢」的精神，齐心合力共同开拓丝路市场，定可为国家以至「一带一路」沿线地区的基础建设、经济繁荣、人民的幸福生活作出重要贡献。
最后，让我再次感谢国家住房和城乡建设部、宁夏回族自治区、银川市人民政府，以及参加论坛的业界朋友们的支持，并预祝今次的论坛圆满成功，各位工作顺利，身体健康，谢谢！
（以上是发展局局长陈茂波11月2日在银川出席2015年内地与香港建筑论坛开幕礼的致辞全文）
