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曾俊华网志:努力兴建

2015年05月17日

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财政司司长曾俊华

这个星期立法会继续审议《拨款条例草案》,由4月22日至今,全体委员会阶段的审议工作已经进行了四个星期,辩论时间超过70小时。黄毓民议员在星期五的发言,提到官员的责任是解决问题,议员的责任是破坏。

 

毓民辩才了得,总会有一番自圆其说的论述,我还有点自知之明,当然不敢与他「斗嘴」。但他这番话,令我想起80年代初一出电视剧主题曲的歌词,「努力兴建,尽情破坏,彼此也在捱」。相信有共鸣的朋友,大概也有「一把年纪」。当时我刚从美国回港不久,担任沙田助理专员,接触街坊打开话题,讨论电视剧剧情是最佳的方法。

 

先旨声明,我无意运用语言霸权,「二元对立」地把政府和议员比喻为歌词里的凡人和魔鬼。事实上,在电视剧里,苗侨伟和冯淬帆两个角色也不是一个完全正派、另一个完全反派。但是我的确看到很多政府同事,每天都在各自的岗位上「努力兴建」。单单以财经事务及库务局的立法工作为例,该局同事正在同时推动十多项条例草案,希望在本届立法会任期内得到通过。

 

有些草案旨在提高监管水平、保障市民权益,包括成立独立保险业监管局,取代现有保险业监理处,和设立保险中介人法定发牌制度,取代现有的自律规管制度;建立储值支付工具和零售支付系统的监管制度,加强保障用户,并推动业界创新发展;强制强积金受托人提供有收费管制的「核心基金」作预设安排,改善「收费高、选择难」的问题;修订《存款保障计划条例》,当遇有银行危机而触发计划时,加快发放补偿。

 

另一些草案加强香港作为金融中心的竞争力,加强保障香港的金融稳定,包括扩大现行离岸基金的利得税豁免至私募基金;为了吸引跨国和内地企业在香港成立企业财资中心,在符合指明条件下,相关利息支出在计算利得税时可获宽免,相关利润也可获税务宽减;引入以公司形式成立开放式基金的新结构,扩大在香港设立投资基金的法律框架;赋予主管当局权力,处置濒临倒闭的「大到不能倒」金融机构,以免造成严重的金融危机。

 

也有一些草案旨在完善现行制度,加强国际合作,例如改革现行针对破产人离港以逃避履行义务的规管制度,维持破产制度的完整性;优化公司破产及清盘制度,以加强对债权人的保障及更有效率地管理和监察清盘程序;优化现行的税务上诉机制,并提升税务上诉委员会的效率;容许证监会向香港以外地方的规管者提供监管协助;容许税局与香港以外地方交换税务资料,以履行香港的义务,避免受到制裁。

 

此外,我们仍在努力争取立法会尽早通过《拨款条例草案》,为所有公共服务提供财政资源。我在今年的《财政预算案》提出增加子女免税额,以及宽减薪俸税、个人入息课税及利得税,有关的条例草案仍然有待法案委员会审议。以上只是一个政策局涉及主体法例的立法工作,还未包括附属法例、其他政策研究、谘询等工作,更未包括其他政策局和部门的工作。政府不少工作须要得到立法会的支持,才能落实、造福市民,我希望立法会可以有效率地审议政府提交的议案。

 

受到「拉布」影响,《拨款条例草案》未能在5月中通过,影响6月初的开支,我已经决定暂缓向医管局、立法会行政管理委员会和教资会资助的高等教育院校发放6月份的资助金,请他们先动用本身的储备,应付6月的开支,腾出来的54亿元现金可以协助维持其他公共服务的运作。我们也透过「拉上补下」的方式调拨资源,令四个部门有足够资源应付6月初的必要开支。另一方面,有议员也表明会在财委会「拉布」,这会拖延大量拨款申请,严重影响民生。

 

我希望相关议员善用时间,不要「拉布」,否则只会「彼此也在捱」。

 

(以上是财政司司长曾俊华5月17日在其网志上发表的文章