公务员事务局局长罗智光
主席：
在本节辩论，有几位议员先后就公务员事务提出了宝贵的意见，我先感谢他们对公务员事务的关注。在此我希望就几个主要范畴作出扼要回应。
主席，我十分感谢多位议员体恤公务员所面对的挑战和压力，葛佩帆议员特别关心纪律部队的人手问题。整体而言，为了配合本届政府推行各项新政策和措施，并纾缓公务员的工作压力，我们计划增加公务员人手编制，预计在2018至19财政年度的编制增长将不少于3%，是回归以来最高的按年增幅，有关详情将于2018至19年度财政预算案公布。在此我可以指出，这些增加的人手会包括管理层和前线人员，亦充分考虑了未来因应新口岸开通和其他新措施所需要的人手增加。
当然，正如谢伟俊议员指出，我们需要检视现有人手是否适当，我们理解公务员编制不可能无止境地增长，因此，行政长官亦要求各部门首长简政放权、创新协作、善用科技，加上内部调配、重整工序等措施，以减低对人手的需求。
潘兆平议员和容海恩议员都对于非公务员合约员工的数目提出了一些意见，让我回应几点。根据统计，我们现时大约有11,900名全职非公务员合约雇员，较2006年高峰已大幅下降超过三成半，当中部分原因是我们严格执行既定政策，将有长远需要并适宜由公务员执行的岗位，以公务员逐步取代。过去十年，已有7,500个合约岗位被取代。
长期聘用的情况亦已逐步改善，2016年年中约三分之一合约雇员持续服务五年或以上，比2013年年中最高峰减少近两成。当中约三成曾担任超过一个合约岗位。基于性质，部分岗位实难以公务员职位取代。
我们会继续密切留意非公务员合约雇员计划的实施情况，定期向相关事务委员会作出汇报。我亦会继续亲身与部门首长联系，以确保计划的实际操作符合规定，发挥其特定作用。
潘兆平议员关心可否让合约员工直接转为公务员，政府的政策是招聘程序需公开、公平和具竞争性。虽然我们不能优先取录合约员工为公务员，但具备相关工作经验的非公务员合约雇员在公务员招聘中理应占有优势。事实上，据资料显示，在2007年1月至2016年8月期间，合约雇员在公务员招聘中确实较其他申请人占优，成功率分别约为16%及2%，而获聘为公务员的合约雇员超过7,500人。
在今次致谢议案辩论中，亦有议员提及延长公务员的服务年期。为配合政府的人口政策和回应现职公务员同事的诉求，继2015年施政报告提出并落实提高自该年6月1日起新入职公务员的退休年龄后，我们已重新研究并同意让2000年6月1日至2015年5月31日期间入职政府的现职公务员自愿选择在65岁（文职职系）或60岁（纪律部队职系）退休。我们正拟备细节，计划于明年年初谘询职方意见，希望能尽快落实有关安排。
主席，葛佩帆议员和容海恩议员亦对公务员的医疗和牙科福利表示关注。事实上，政府作为雇主，多年来均努力不懈为大约54万名公务员、退休公务员及他们的家属改善医疗和牙科福利。短期而言，我们会继续增加公务员诊所服务，我们亦会进一步加强公务员专科牙科服务。
中、长期规划方面，我们会以前瞻角度，藉着医管局未来十年推行多项扩建、重建及新建医院计划的契机，就改善为公务员及合资格人士提供的服务与医管局商讨更长远的改善措施。
至于中医药服务，我们现时未能向公务员及合资格人士提供的原因是根据现行政策，只有由政府或医管局提供的服务才会纳入公务员医疗福利范围，而目前医管局及卫生署未有提供中医药服务。目前医管局与非政府机构合作营运的十数间中医教研中心，其实它们是由非政府机构营运，不属医管局的服务，因此不属于我们可向公务员及合资格人士提供的服务。无论如何，我们会继续密切留意医管局及卫生署日后在提供中医药服务方面所扮演的角色，以及中医医院的最新发展，从而研究其对公务员医疗福利的影响。
刚才议员发言时对个别职系，例如政府飞行服务队和惩教署等，在招聘和挽留人才方面表示关注。从实际的人力数据来看，我亦留意到个别职系的情况确实值得我们持续多加注视。因此，我们会与相关部门或职系首长密切监察往后的情况，以期适时采取恰当可行的应对措施。
至于职系架构检讨，我听到几位议员为纪律部队发声。我想指出，根据既定政策，在个别职系在招聘和挽留人才方面遇到确实和持续的困难，或有关职系的工作性质、职责及工作复杂程度出现根本性的改变时，政府便会考虑为它们进行职系架构检讨。我们会根据上述准则，以一视同仁的态度处理所有职系架构检讨的要求，以确保政策的公平性。
事实上，进行职系架构检讨的门槛绝非高不可攀，因应政府去年的邀请，公务员薪俸及服务条件常务委员会已就海事处海事主任及验船主任职系进行了职系架构检讨，并刚于上星期向政府提交报告书，提出建议以应对该两个职系在招聘方面所面对的严重困难。
至于纪律部队的装备和宿舍等其他问题，公务员事务局会连同相关政策局密切留意未来实际运作的情况，研究可行的应对措施。
而有关是否可将消防处升格为紧急纪律部队这个课题，虽然在政府的架构内没有紧急和非紧急纪律部队之分，但我们十分理解消防处人员的诉求，并正积极考虑处方提出的资源需要，以确保装备和人手方面都能满足最新的运作需要。
以下我想谈谈有关公务员学院这个议题，我多谢谢伟俊议员提出宝贵的意见，我想重申，设立新的公务员学院的目标，是要通过全面提升培训设施以及为公务员提供更多不同范畴的培训，更好地装备同事面对不同的挑战，从而为市民提供更优质和与时并进的公共服务。
当然，我们不但讲求培训设施的硬件，亦注重培训的内容。我们会加强各级公务员的领导才能、公共行政、与市民互动沟通、创新及科技应用等范畴的培训，协助同事提高工作所需的技能，做好政府作为优秀的「服务提供者」、「监管者」、「促成者」和「推广者」的角色。与此同时，我们亦希望能通过培训增强公务员的身分认同和归属感。
此外，我们亦须加深公务员对国家发展的认识，增强公务员的国际触觉和视野，并提供机会让不同地区，例如「一带一路」国家的公务员与我们交流及分享公共服务管理的经验，让公务员在推行政策时更能高瞻远瞩，审时度势。
郑松泰议员担心新学院会沦为向17万公务员「洗脑」的工具，甚至标签为「党校」，这未免有点杞人忧天，亦太低估公务员的独立和批判思考能力。我希望大家先不要戴「有色眼镜」看待这个课题，任何负面的标签都是「莫须有」的。事实上，国家事务研习和《基本法》等课程对公务员而言并非新鲜事物，他们亦有工作上的实质需要了解内地的社会发展和经济情况，以及认识可能影响香港的国家策略和计划。公务员培训处过往一直有举办到内地的研习课程和专题考察，在本地亦不时举办内容多样化的研讨会，以加深公务员对国家宏观政策和发展的认识，藉着国家相关策略，为香港的未来发展开拓新机遇。
新的公务员学院这个构思仍在起步阶段，在适当的时候，我们亦会就新学院的设施和培训发展需要搜集部门和公务员团体的意见。
主席，我在此再次感谢各位议员对于公务员事务的关注，我们会继续努力，与各公务员团体和持份者，包括与相关政策局、部门、管方、职方以及前线人员，就个别议题保持沟通，探讨可行方案。本人谨此陈辞。
（以上是公务员事务局局长罗智光11月10日在立法会会议上就行政长官2017年施政报告致谢议案辩论（第五节：优化管治、简政放权）的致辞全文）
