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政务司司长张建宗
代主席女士：
「检讨及重组政府架构」本来是一个相当中性、务实，可供大家在议会上共同探讨的课题。但提出动议的梁继昌议员的理据，他认为本届政府接连出现施政失误，政策局之间的政策范畴、职能及工作协调出现问题，而提出修订的黄碧云议员也保留有关「本届政府接连出现施政失误」这些字句。作为政务司司长，我必须代表特区政府就这点先作出回应和澄清，以正视听。
本届政府的问责团队本着「稳中求变，适度有为，务实为民」的精神，在17多万公务员团队的支持下，我们努力不懈，迎难而上，在过去四年多的时间，逐步落实行政长官在竞选时的政纲和五份《施政报告》中的承诺。现届政府亦致力发展经济、改善民生。我们主张稳中求变，适度有为；重视长远规划，摒弃短期思维，亦关顾基层及其他弱势社群，我们矢志构建关爱共融社会。回顾过去这四年多，本届政府在不同范畴取得不少成果。
在经济和金融方面，我们开拓了新领域，这包括沪港通和深港通的相继开通，以及香港与内地基本实现服务贸易自由化。除了巩固传统的优势产业之外，政府亦成立创新及科技局，通过促进创新及科技的应用增强香港的整体竞争力。香港的经济成就，建基于我们对法治的坚持和尊重。我们会继续将香港发展成为亚太区国际法律及解决争议服务中心，提升香港在国际法律、解决争议及商贸等相关界别的地位。香港在多个经济范畴高踞全球榜首。今年香港再次获美国传统基金会评为全球最自由经济体，是香港连续第23年获此殊荣。香港亦获瑞士洛桑国际管理发展学院评选为全球最具竞争力的经济体，而经济自由度则获加拿大菲沙研究所评为世界第一。这些成就，代主席，来之不易，是香港人同心协力建设的成果。另外，我们为进一步巩固香港与内地及海外主要贸易伙伴的关系亦作出全面部署，除在内地增设联络处，令联络处总数由本届政府上任前的三个增加至11个，目前遍布内地的东、南、西、北和中部，更于去年在雅加达开设经贸办事处；同时政府正展开在印度、墨西哥、俄罗斯、南非以及阿拉伯联合酋长国五国设立经贸办的前期工作。
在致力改善民生、支援弱势社群方面，这个是本届政府施政的重中之重。在17至18年度的社会福利开支，大家都刚刚在《预算案》中了解到，高达733亿元，是本届政府于2012至13开局之年当时的428亿元比较，福利开支大幅增加71.5%这么多。在扶贫、安老、助弱范畴，我们推出多项重要的利民措施，包括「长者生活津贴」、「低收入在职家庭津贴」、「到校学前康复服务试验计划」，以及扩展「2元乘车优惠计划」至绿色专线小巴等。我们更破天荒制定了香港第一条官方「贫穷线」。贫穷人口连续第三年处于100万之下，贫穷率维持在14.3%的低位。我要强调，我们不是实行社会福利主义，大洒金钱讨好市民，而是有针对性、有理念地加大力度协助弱势社群，积极应对我们香港的贫穷问题。
土地，刚才大家都说了很多，是香港社会、经济和民生持续发展之根本。政府致力促进平稳而持续提供土地供应，政府亦多管齐下在土地供应策略方面，我们可以说是渐见成效。私人市场方面，预计未来三至四年一手住宅物业的供应量达94,000个单位，比这届政府上任时当时高出45%这么多。在2016至17年度起的五年内计，香港房屋委员会及香港房屋协会预计兴建大约94,500个公营房屋单位。
另外，在其他政策范畴也有很多施政成果，简单来说，我们落实生产者责任计划、启用政府电子健康纪录互通系统、推行新农业政策、开通港铁观塘线延线及南港岛线（东段）、由2017/18学年开始，我们会实施免费优质幼稚园教育等。本届政府也在任期内就多个影响本港未来发展的重要议题进行公众谘询，部分更定下政策性方向，例如长远房屋策略、退休保障、人口政策、规管私营医疗机构、自愿医保、甚至四份环保方面的政策蓝图、铁路发展策略等。这一连串例子可见本届政府一直致力制订有效的政策和措施，回应广大市民的诉求。我以上提及的议题亦有很多都涉及跨局、跨部门的沟通和协调工作，由此可见本届政府一直发挥团队精神，群策群力，为市民谋福祉，以及为香港缔造更具竞争力的环境，迎接未来的挑战。
针对今日辩论的议题，我想指出，过去历届特区政府都曾经重组架构以提升管治效益和效率。架构重组的目标，是为配合当任行政长官的施政愿景和政策优次，以回应社会的演变及诉求。例如在房屋政策，第一届特区政府任期内属房屋局的单一范畴；而第二届政府任期内，则与规划和土地政策合并成房屋及规划地政局；第三届政府时，房屋被纳入运输及房屋局的范畴。又例如为回应社会对保护环境及可持续发展的关注，第三届政府成立了环境局，专责处理空气污染，废物管理、能源效益等问题。另外，为有效落实第三任行政长官倡议的「进步发展观」，上届政府成立了集规划、地政、工务和文物保育于一局的发展局，令文物保育和其他平衡发展的工作能在规划土地使用和工程推展的初期获得充分重视。重组政府架构的规模及复杂性虽然各有不同，但由于当中涉及修改法例、调整预算，以及开设新职位等工作，因此也须要适时得到立法会的通过及支持。
梁继昌议员的动议，促请政府重新检视各政策局的政策范畴、职能及工作目标，按需要进行架构重组，作出调整及分工，以达致善用公共资源，提升施政效率及提高管治能力。原则上，从我刚才举的一些例子，历届特区政府均认同这个方向，并切实执行这方面的工作。本届政府亦不例外。我们曾经提出一个更加广泛、深入和具前瞻性的架构重组建议。在2012年初，大家都记起，当时的第四届特区政府候任行政长官（即现任行政长官）建议重组政府总部架构，包括开设两个副司长职位、增设文化局、把现时的商务及经济发展局改组为两个政策局，即工商及产业局和科技及通讯局；以及把现时的发展局和运输及房屋局改组为房屋规划地政局和运输及工务局。可惜方案在立法会审议时，遭少数议员反对，并以「拉布」手段阻止有关议案的通过。最后，架构重整方案未能在第四届立法会会期完结前通过而失效。本届政府在任内几经艰辛，最终凭着不屈不挠的精神成立了创新及科技局，回应相关界别对于成立一个专责的政策局的诉求，负责制订全面的创新及科技政策，结合「官产学研」，加速香港的创新、科技及相关产业的发展。这项目自2012年起曾经先后三次由于立法会财务委员会「拉布」而被迫押后，直至2015年11月6日才获得立法会财委会通过，同年11月20日正式成立，过程跨越四个立法年度。
黄碧云议员的修订提出要在「加强公众参与及决策民主化的前提下，评估政治委任制度的成效」，政府认为政治委任制度正在发展落实，不宜急于作出重大改变。现时的政治委任制度（包括三层政治委任官员）运作不到两届，在累积经验后再作评估我们认为较为合适，而政府将持续累积相关运作经验，在适当时候会因时制宜，优化这个制度。
另外，姚思荣议员的修订提出「各政策局的政策范畴、职能及工作协调应不断优化，以更能符合市民大众的需要」，正如我刚才所讲，政府基本认同这个理念。而陈克勤议员和卢伟国议员的修订，提出关于重组政府架构的具体意见，以及其他议员如果在今日的辩论提出这方面的意见，我们会送交即将成立的候任行政长官办公室给他们参考。
代主席女士，社会意见愈来愈多元化，市民和立法会议员对政府的施政和架构有不同的意见，绝对可以理解，我认同政府施政有改善空间，事实上政府一向秉持谦卑和开放的态度，虚心聆听市民和社会各界的意见和建议，务求集思广益，确保有效施政，致力回应社会的诉求。
多谢主席。
（以上是政务司司长张建宗3月2日在立法会会议上就检讨及重组政府架构议案辩论的开场发言。）
