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运输及房屋局局长张炳良
主席：
多谢主席容许我先作简单的发言。
在去年12月23日及1月13日的会议上，皆有议员要求政府再解释如果在某个限期前，立法会财务委员会仍未能批出追加款项，对广深港高速铁路香港段项目的后果及所招致的费用。在此我想扼要地说明一下。
正如运房局去年11月及12月提交予立法会铁路事宜小组委员会的文件及补充资料文件，以及提交予工务小组委员会的文件中所阐明，暂停甚至终止高铁合约，皆会招致各项额外的支出。
根据香港铁路有限公司提供的资料，高铁项目的650亿元委托费用将于今年7月耗尽，但这并不代表我们可以等到7月时才取得额外拨款批准。原因是，暂停或终止高铁工程合约，也会招致额外的项目支出。只要我们一日尚未获得财委会批准额外拨款，作为负责任的「项目管理人」，港铁公司在某个日子需要发出暂停工程通知，以确保最后的费用总额，包括暂停以至终止工程所涉的费用不会超出政府的委托费用额，即650亿元。
政府与港铁公司正在密切注视工程费用支出进展。视乎进展，我们或须于今年2月底左右便要考虑是否作出暂停工程的决定。港铁公司评估暂停工程所涉的费用约为每月2.33亿元。若此，部分本应用于建造高铁的费用，将用作暂停工程的开支。
港铁公司与承建商签订的高铁工程合约容许工程暂停最长180日。如果因为在本届立法会余下期间最终不获额外拨款，导致高铁工程合约终止，将牵涉另外一笔约34亿元的款项，用以支付工程终止费用，包括支付过去申索的费用及保护工程的费用。路政署的监察及核证顾问认为，港铁公司的估算已属保守，如果真的要暂停或终止工程，承建商对于已完成工程的部分可获发放的费用的看法，可能会与港铁公司有所不同，因而可引发很多争议，最终或导致更高的额外费用。
无论如何，因暂停及最后终止高铁项目牵涉的额外费用的总额最少为48亿元，即每月2.33亿元乘以六个月，约14亿元，再加上34亿元。这至少48亿元的费用，必须在高铁项目现时委托费的650亿元之内承担。
合约终止后，政府只能等待新一届立法会选出后，新会期开始，再重新申请额外拨款，但届时无论工期或所需完工之费用均会有变。首先，可能需要两至三年时间才能完成重新招标，安排新的承建商完成余下的工程。在这段期间，仍然需要对尚未完成的工程提供最少程度的保护。
此外，届时劳工和物料价格可能上升。再者，由于新承建商需要在未完成的工程上进行工作，增加了工程的难度及风险，工程的投标报价可能因此而大幅增加。再加上覆核设计、工程管理、保险和在等候复工期间，保养现有工程所需要的额外费用等，监核顾问评估，重新启动工程至完成工程的费用会高达282亿元。即是说，最后完成整个高铁项目前后共需约932亿元，而且工期会进一步推迟，这个结果会对社会带来非常沉重的代价。
政府绝对不会建议放弃高铁项目，即俗称「烂尾」，因为这样的话，等于高铁工程的设计及未完成的工程将会全部报废。这情况下，不单650亿元的委托费用将会白费，而且，还须进行必须的善后工程，以策安全及理顺道路交通安排，例如西九龙总站大部分的土木及结构工程，包括大楼内挖掘工程、结构柱、地台和上盖的建造，以及西九龙总站一带的永久道路网络等。监核顾问估计完成这些必要的工程，所需费用将不少于106亿元，加上白费了的650亿元委托费用，总支出起码约为756亿元。这还未计及保养这些工程，直至能确定新的用途为止。粗略估计，保养费每年需要1亿元。
额外款项仍须向立法会申请批准。所以我们面对的实际情况，不是以损失650亿元「离场」便算。工程费用方面损失之外，如果高铁「烂尾」，那高铁原先可带动的周边发展及对本港对外运输、经济及社会效益等皆会一扫而空。
主席，高铁超支、延误，社会上有意见。政府亦会追究港铁公司作为项目管理人应负的责任，保留法律上和合约上的一切权利。我们不能因为不满超支及港铁公司甚或政府的表现，便不理后果，迫令高铁停工、终止工程合约，甚或「烂尾」。
政府的目标，是在高铁通车时，实施「一地两检」。相对于「两地两检」，「一地两检」可大大提升通关便利，带来更多的客流量，发挥高铁的最佳效益。有议员关注高铁能否做到「一地两检」。政府已多番强调，一定会在完全符合《基本法》以及「一国两制」的原则下实行「一地两检」，绝对不会出现曲解《基本法》或削弱法治的情况，也绝对不会因为经济效益而牺牲「一国两制」。目前政府仍在与内地部委商讨可行方案，但将来「一地两检」的具体落实安排，仍须得到社会同意，故目前无须胡乱猜测。
政府吁请议员把「一地两检」与高铁追加拨款，使不致停工或「烂尾」，分开处理。
多谢主席。
（以上是运输及房屋局局长张炳良教授1月19日在立法会工务小组委员会会议上，就广深港高速铁路香港段工程的开场发言全文）
