none
公务员事务局局长邓国威
主席∶
首先，我感谢各位议员对公务员事务的关注，一直以来，公务员队伍是政府的骨干，为香港的运作提供稳定性和延续性。我们的公务员队伍秉承一套历经考验的基本信念，即坚守法治、廉洁守正、行事客观、政治中立、对所作决定和行动负责，以及专业勤奋。
第四届政府上任一年半以来，推出了多项新政策和措施，我感谢公务员同事不辞劳苦，全心全意落实这些工作。
公务员编制
有多位议员关注到公务员的人手，是否可以配合推行新政策及应付新增的工作。首先，我想指出，增加人手并非唯一应付工作量增加的方法。在争取资源增加人手前，各部门会考虑能否可以精简现有工作程序、重组部门架构、重新调配各项工作的人手、透过将部分合适的工作自动化或外判，以帮助减轻公务员同事的工作量。
在检视过部门人手安排和运作需要后，自2007／08年度，我们每年均增加约1%公务员人数。公务员编制已经由2007年3月底的16万逐步提升至2013年9月底的17万，增幅超过9,000个职位。我须指出，有关的增长幅度并不是一个硬性的指标，政府亦无为公务员编制设定上限。
在最近的三个财政年度，因应实际运作需要，绝大部分部门的编制均有所增长。有部分部门每年的增幅超过1%，当中包括屋宇署、海关、房屋署、入境事务处及康乐及文化事务署等，而新增的职位亦涵盖不同的职系和职级。我们预期公务员编制在2014／15年度会进一步增加。
公务员培训
除此之外，我们为各级公务员提供培训及发展机会，令他们学习所需要的知识及技能去履行他们的职务，也为担当更高层次的职务作好准备。除了由个别决策局及部门提供的内部培训之外，公务员事务局辖下的公务员培训处亦制定有系统的培训及发展大纲，协助各决策局及部门培养有潜质的人员。在本地和海外所进行的培训和发展计划的内容是包括公共政策、管理、领导才能发展、国情研习和基本法等。
非公务员合约雇员
潘兆平议员亦关注到政府聘用非公务员合约雇员的情况。政府致力为市民提供优质的服务，并同时维持精简而高效率的公务员队伍。在这大前提下，部门首长是需根据运作需要及服务性质，以适当的形式提供公共服务。所以除了公务员提供稳定人手外，应付长期且须由公务员担当的服务之外，部门首长亦可聘用非公务员合约雇员协助执行有时限、季节性或会受市场波动影响;或只需雇用工作时数少于公务员规定工作时数的人手；或需要从市场招揽在特定专业知识的人才等服务。
但各局和部门会继续定期检讨聘用非公务员合约雇员的情况，若认为某些职务有长期需要或应该由公务员担任，会按现有既定程序申请开设公务员职位，取代非公务员合约雇员的岗位。
非公务员合约雇员的数目由2006年起开始持续下降，由当时18,500多名员工减至2013年6月底的12,900。
公务员的退休情况及延长退休年龄
另外，马逢国议员亦关注到延长公务员退休年龄的情况。公务员的年龄分布与本港人口和劳动人口的整体分布情况是大致一致的。自2006／07年度开始，约有三分之二公务员属于40至59岁的年龄组别；余下三分之一则属20至39岁的年龄组别。
近年，渐渐是确实出现相对老化的情况。在2012至13年度，属50至59岁年龄组别的人员已成为人数最多的一个组别。概括而言，退休公务员人数会持续增加，直至2022／23年度，即由2012／13年度五年间的每年平均约4,000多人，增加至2018至18年度间的每年平均约6,000人，然后再增加至2022／23年度五年间的每年平均约7,000人。但退休人数会在计至2027／28年度的五年间下降至每年平均约5,000多人。我们预计，之后的下降趋势仍会持续。
随着更多年轻人加入公务员队伍，公务员队伍老化的现象将会逐渐缓和。自2007／08年度起，政府分阶段撤销全面暂停公开招聘公务员的措施，近年我们已招聘更多年轻人为公务员，为公务员队伍注入新血和新动力。属20至29岁年龄组别者是入职人员中人数最多的一组，第二多人数的一组则属30岁至39岁年龄组别。
鉴于未来十年退休公务员人数会持续增加，加上为应付市民对新服务或改善服务的需求，公务员编制是一定会继续增长，亦预计空缺数目会随之而增加。为保持公务员队伍的干劲和填补陆续出现的空缺作准备，公务员事务局会继续采取以下措施，以帮助安排接任人选的计划：
第一，就招聘公务员而言，我们已采取措施确保各决策局和部门继续招聘新人填补政府职位空缺，以应付运作需要及配合长远接任安排，亦要求他们按指定时限进行晋升选拔的工作，以便能合时填补晋升职级的空缺。我们亦有一套既定机制，以助各决策局和部门尽早研究去确保识别及安排接任的问题。
关于公务员退休年龄方面。我们亦配合人口政策督导委员会现正进行的人口政策公众参与活动去研究这课题。这课题涉及一系列政策、运作和其他相关事项，所以须小心考虑。我们一方面希望延长公务员的服务可保存经验，但一方面亦要为公务员队伍注入新血和新动力。现时，我们的目标是在今年第一季完成这方面的研究以及有关的内部讨论，继而考虑下一步路向和谘询公务员的意见，我们预计于第二季向立法会公务员及资助机构员工事务委员会汇报相关的进展。
施政报告提出加强医疗福利新措施
潘兆平议员亦提及，现时公务员的医疗福利并不包括中医服务。根据现行的政策，公务员及合资格人士需支付《公务员事务规例》规定的住院费、假牙及口腔装置费用外，可免费获得医疗及牙科服务，以作为政府提供给雇员的医疗及牙科福利。但这些福利只限于由卫生署及医管局所提供的医疗机构所提供的服务。目前来说，卫生署并没有营办中医诊所，医管局也没有营办中医诊所。至于现时已投入服务的17间公营中医诊所，这些中医诊所并非医管局的核心服务，而每间诊所是由医管局、非政府机构和本地大学，以三方伙伴协作的模式运作，目的是循证医学为本的中医药发展。所以这些中医诊所的日常运作，是由非政府机构负责，员工亦是受聘于非政府机构，所以公营中医医所的服务并不属于医管局的标准服务。
由于中医诊疗的服务并非由医管局或卫生署所提供的常规普通科门诊服务，所以亦不会纳入公务员的医疗福利范畴，亦不属于政府作为雇主的合约责任。我们依然会密切这方面的发展，尤其是中医诊所或医院的发展，亦会因应其服务性质，或提供服务的模式是否有出现重大的转变，从而检讨对公务员医疗福利的影响。
展望未来，政府要处理的问题日益繁重，市民对政府服务的要求亦日渐提高。我明白公务员同事所承受的压力会越来越大。当然我们希望市民能够理解和尊重，以专业、高效率和不偏不倚的服务态度来服务社会的公务员同事。
公务员士气
公务员事务局会继续透过一系列的嘉奖计划，表扬优秀的公务员和团队，提高公务员的士气，以激励员工精益求精。我们亦会鼓励部门多些利用其本身的奖励计划，作为嘉许和奖励同事。
我们亦透过其他的合适措施，例如以上所提及的增加人手，增加培训等，去减轻同事的工作压力，去提升士气。行政长官及各主要官员亦在不同场合，对于公务员的工作和专业态度表示肯定和赞赏。
公务员管理
至于公务员管理方面，我们要求各级的管理层要聆听同事的意见，特别是前线同事在执行政策上的宝贵意见和经验，坦诚沟通，建立互信互谅的关系，以促使各项措施能够顺利推行。
我深信公务员队伍对于廉洁守正的信念，是不会因为个别事件而动摇。我们亦会与廉政公署，会继续透过预防、教育和培训，以及制裁三管齐下的策略，推广和促进对公务员廉洁守正的基本信念。
主席，公务员队伍会继续全力支持特区政府有效施政，上下一心，向市民提供优质服务。
我谨此陈辞，希望议员支持原动议。
（以上是公务员事务局局长邓国威2月14日在立法会会议上就行政长官施政报告致谢议案（第五节：管治、政制发展及地区行政）辩论的致辞全文。）
