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运输及房屋局局长张炳良
主席：
非常感谢很多位议员就房屋和运输政策所发表的意见。
房屋政策目标
在房屋方面，从多位议员的发言可见，大家都非常关心未来房屋供应是否足够、觅地的困难，以及基层市民以至中产的夹心阶层所面对近年租金上升的压力。
香港当前的房屋问题是复杂而严重的，刚才冯检基议员说，一提及房屋问题就不能冷静。我自己都是长期关注房屋问题，我心里面也是感触良多，亦都可以是很不冷静，凭感性去做事。但是我知道，我们手上没有什么魔术棒，我们最终要解决这个深层的问题，必须要冷静去处理，多管齐下、按部就班，不能够一蹴即就。政府已经定下清晰及明确的房屋政策目标，简而言之，即是协助基层「上楼」，加快加建公屋，复建居屋，重搭房屋阶梯，促进公屋流转，并且维持私人楼市健康平稳发展。
本届政府上任以来，一方面透过需求管理措施以稳定楼市，遏抑亢奋，已经渐见成效，但是当然我们绝对不能掉以轻心。很多谢刚才有很多位议员和党派支持政府的需求管理措施。石礼谦议员现时不在此，但他刚才发言时说，根据Demographia的数字指香港是全球最昂贵的一个居住方面的城市，我完全同意此数字的来源，但是这昂贵并不是因为政府在过去这年几引进了两轮的管理需求措施。如果看数字，在第二轮管理需求措施引进之后，即去年2月之后，由3月至今年1月，房价的变动大抵上而言是每月平均0.2%，这较过去下跌了很多，在变动幅度方面，所以我希望他能够明白如果政府没有推出那两轮需求管理措施，可能根据Demographia的统计将来我们是更加昂贵的城市。但是政府现时再强调这些措施是属于非常时期的非常措施，当市场状况和外围经济因素有大变的时候，我们是会及时作出调整，包括减辣，甚至是撤招，因此我们才提出用先订立、后审议的附属立法方法去调整。
新房屋供应目标
同时我们亦知道只有增加房屋供应才能治本，以扭转供求的严重失衡。行政长官在今年的施政报告中已经宣布采纳47万个单位作为未来十年公私营房屋的新供应目标，而公营房屋（包括出租公屋和出售的居屋）的比例会提升至六成，即是约28万个单位，而当中我们会提供20万个公屋单位和八万个居屋单位，总数较政府去年的承诺增加了36％。
复建居屋是本届政府在房屋政策方面一个重要的目标，现时房委会所定的居屋申请家庭的入息上限是四万元，大抵上是覆盖全香港非业主家庭的七成。在目前土地供应仍然紧张的情况下，如果在居屋之上再加上对更加高收入的家庭提供另一类的资助房屋，恐怕是会有困难的。社会上普遍支持供应主导的策略，但是，亦都有部分议员担心政府能否达到这新供应目标，亦都有议员认为47万个单位这个目标可能是较为保守，政府的立场是既不低估，亦不作高估，不过我们是会定期检讨总体的需求量。未来十年要建屋47万，对政府、对社会而言，的确是一个巨大的挑战。我们能否达标是要视乎几个因素：第一，能否及时物色到所需要的土地；第二，能否及时完成规划及其他所需的程序；第三，香港的建造业界有没有足够的人手配合；第四，社区人士、区议会和整体社会上对我们房屋项目的支持；当然，房委会亦需要有足够的财政和人手去兴建大量的公屋和居屋。
我想重申，政府不是想「盲抢地」，而是急市民所需，透过增加土地及房屋供应，从根本解决香港长期积存的房屋问题，改善市民的居住环境，给我们年轻一代看到未来。所有建屋项目，亦都要符合规划上的各项要求，包括环境、交通、社区设施等配套等。房屋发展和环境保育是可以并存的，我们会尽力减低大幅度增建房屋对社区所带来的影响，并且充分考虑地区上的意见。我同意，社会不能够「唯屋是图」，但是目前我们所面对的困局，就是「缺屋不行」，最关键是如何做好平衡，平衡几方面的需要，平衡短、中、长期的需要。
重建旧公共屋邨
重建旧公共屋邨虽然是增加公营房屋的其中一个可行方法，但是我们要明白，重建过程需要较长时间，亦都关键有没有合适的迁置公屋资源。目前，除了华富邨重建的考虑之外，房屋署亦根据「重建高楼龄公共租住屋邨优化政策」为重建其他旧公共屋邨作详细评估，初步检视了22条屋邨的重建潜力。稍后，房委会需要进行有关的技术性研究和可行性研究。任何重建旧屋邨的计划，亦都是需要充分考虑受影响居民的情况，我们会适时公布详情，亦都会谘询地区上的意见。
重推租务管制
谢伟铨议员提出重量亦都要重质的愿景，政府是充分分享的，不过我们不主张定下住屋开支比例和人均居住面积的「硬指标」。当然，作一些与其他同等发展阶段的城市或地区的比较，是会有助我们不时去检视在房屋政策方面的工作和成效。近年随着楼市炽热，楼价贵，租金升，的确令不少基层以至夹心阶层的家庭，他们的住屋开支负担日增，政府亦都十分关注。去年租金的升势似乎是比2012年有所缓和，有多位议员要求政府重推或实施某个形式的租务管制以保障基层市民，尤其是居于恶劣环境的劏房住户的情况。对于租管问题，社会上有正反意见：赞成的认为租金水平持续上升，对基层和没有能力自置居所的中下阶层人士造成生活压力；反对者则担心租管很可能会减低业主出租单位的意欲，令租盘减少、推高租金，令推行此措施的效果适得其反。我们明白租金上升对市民大众所带来的负担，但也不想见到贸然推行租管所可能造成「好心做坏事」的影响。政府必须小心考虑租管的利弊，不能草率行事。我们会进行研究，分析香港过去实行租管的效果，以及海外的相关经验。
长远房屋策略检讨
长远房屋策略督导委员会已就其在谘询期内所收集的公众意见完成报告，将在短期内提交政府。政府会详细考虑当中的各项建议，以制订长远房屋策略，希望在今年内能够公布。
交通运输政策
主席，政府的交通运输政策，是以公共交通为本，而铁路作为安全可靠、快捷环保的集体运输工具，已成为香港公共运输系统的骨干。目前全速兴建的新铁路线中，西港岛线、南港岛线（东段）、观塘线延线、广深港高速铁路香港段，将在未来几年相继落成通车。而沙田至中环线，即沙中线，将会分阶段在2018年和2020年完工通车。届时，铁路网络将覆盖香港逾七成人口居住的地区。随着新铁路线落成，我们希望可纾缓目前铁路车厢日渐挤迫的情况。与此同时，港铁公司仍然需要做好车厢和月台人流疏导和管理措施。
虽然我们的公共运输系统是以铁路为骨干，但不等于我们容许「一铁独大」的情况出现。专营巴士继续是重要的集体运输网络。其他如小巴、的士等也为乘客提供多元的公共交通选择。
对于近期港铁接连发生故障，以致服务中断，政府深表关注。我已经要求港铁公司对现行铁路系统的操作及维修作一个全面的检讨。
铁路发展策略和公共交通长远发展研究
我们就未来铁路发展之检讨及顾问研究，已告完成。在参考顾问的总体建议后，政府会在回应运输需求、合乎经济效益，并配合新发展区的发展需要等三方面的前提下，制定2020年以后的铁路发展蓝图，尽快公布，以回应各方的关注。今年稍后，当我们完成2020年以后的铁路发展策略后，会因应各项大型交通基建的规划和落实情况，筹备有关整体公共交通长远发展和布局的研究，当中会涵盖不同公共交通工具，包括轻铁系统的检讨，以拟定未来的公共运输策略。政府也会就道路挤塞和泊车位需求方面进行检讨。
专营巴士服务
专营巴士方面，重组及优化巴士路线，以提升网络效率、减少道路挤塞，以及改善路边空气质素，依然是我们今年重要的工作。在过去一年，政府及巴士公司已在北区及屯门完成「区域性模式」服务重组，整体经验是正面的。去年全年，我们是「有减有加」，我们取消或合并了15条低用量、我要强调是低用量的巴士路线，亦同时开办了七条新的路线。我们并因应实际情况调整了约190条路线的班次及走线，有多些，有少些，因应地区的实际情况。我们今年会继续以「区域性模式」推动元朗／天水围、大埔、青衣、沙田／马鞍山地区的重组。为配合重组计划，我们会研究在更多地点设立巴士转乘站或加强现有设施，鼓励巴士公司提供更多及更具吸引力的转乘路线组合及转乘票价优惠。
与此同时，政府会加强监察专营巴士服务，包括研究就脱班和延误的问题，制订可行的措施以完善现行的监察机制，以确保巴士服务适当而有效率。我们亦会就公共交通票价，继续做好把关工作。
有关的士燃气附加费的建议，运输署正参考海外经验，就建议的利弊和可行性进行研究，预料今年内完成。
单车政策
世界各地越来越多市民、特别是年轻一代喜欢以踏单车作为代步的交通工具，香港亦不例外。我们正全面检视单车政策，并会考虑海外经验，希望在今年内订出更清晰的方向。我们会继续致力在新市镇及新发展区推动「单车友善环境」，在适当地点设置单车径及相关设施，亦会继续推行改善的措施，提升单车安全。
至于推动电动车的问题，稍后会由环境局局长作出回应。
主席，房屋及运输政策都与民生息息相关。今年的施政报告充分反映政府非常重视这两方面的工作，希望得到各位议员和社会上的支持。
主席，本人谨此陈辞，请议员支持致谢动议。
（以上是运输及房屋局局长张炳良2月13日在立法会就行政长官施政报告致谢议案（第二节：土地、房屋、交通、环境及保育）辩论的致辞全文。）
