扶贫委员会展开为期六个月退休保障公众谘询 ,谘询文件包含两个方案,分别为「不论贫富」方案和「有经济需要」方案,希望社会理性讨论。
身兼扶贫委员会主席的政务司司长林郑月娥今日在记者会上说,「不论贫富」方案以周永新教授建议的老年金方案为本,而「有经济需要」方案则以现行制度为基础,并假设发放同一金额3,230元作比较,方便社会讨论。
「不论贫富」方案不设经济审查,「有经济需要」方案则建议在长者生活津贴下增加一层援助给有需要长者,单身长者月入不多于7,340元,资产不多于80,000元即可受惠。
按今年6月的数据推算,「不论贫富」方案有112万名长者合资格申领,而「有经济需要」方案则有约25万人。「不论贫富」方案涉及开支约为「有经济需要」方案的十倍左右,以2015年为例,「不论贫富」方案涉及226亿元新开支,而「有经济需要」方案则涉25亿元,至2064年,两个方案涉及的额外开支分别为563亿元和60亿元。
林郑月娥指,推行「不论贫富」方案会令政府结构性财赤提早六年出现,也会提早八年耗尽财政储备,而「有经济需要」方案则会令出现结构性财赤和耗尽财政储备的时间各提早一年。
谘询文件又推算两个方案涉及的加税幅度或开征新税水平,包括利得税、薪俸税、商品及服务税和薪俸老年税,「不论贫富」方案涉及的加税幅度均较「有经济需要」方案高。
林郑月娥说政府对「不论贫富」的原则有保留,因它会令公共财政的可持续性更严峻,缩窄政府处理其他退休保障项目的空间,也会压缩其他政策范畴的开支。随着人口老化,该方案迟早会入不敷支,加重年轻一代的税务负担,同时加税也削弱香港的竞争力和对外资的吸引力,不能最有效地运用资源协助有需要长者。
是次谘询也会探讨强积金对冲的安排,林郑月娥指这个问题不可回避,是次谘询正是合适的处理平台,社会应深入讨论各方案对雇主和雇员的影响和政府的角色,努力找出劳资双方均能接受的方案,并需理顺遣散费、长期服务金与强积金的关系,讨论那些纾缓措施可减低对中小企和劳动市场的影响。
退休保障公众谘询期至明年6月21日,委员会将举办一系列公众谘询会收集市民意见。