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商务及经济发展局局长苏锦梁
《2014年版权（修订）条例草案》近日引起关注，有说现时相安无事，诘问这次修订所为何事？
我们修订《版权条例》，是要引入传播权利，同时确保豁免合宜，合理平衡各方权益。
传播权利
传播权利，追源溯本，来自1996年制订的《世界知识产权组织互联网条约》。简单而言，就是赋予版权拥有人独享权利，在互联网向公众传播其作品。传播权利，跟版权拥有人现时已享发行复制品的权利，本质相同，都是关乎传递版权作品的内容。
在互联网出现前，一个作家可以将自己的小说刊印出版，又或是一个创作歌手可以将自己的新歌录制成CD，以实体复制品方式让公众享用到原创内容。
互联网出现后，这些创作的心血结晶，便较多以电子形式，传播到公众。值得留意的是，自新的传输技术如串流（streaming）出现后，影音媒体资料可以压缩、封包，经过网路像流水般传送，传播、观赏过程中，不必涉及复制品。
问题就在此
按现时的《版权条例》，版权拥有人已有权「向公众提供复制品」，也有相应刑事条文，打击透过分发侵权复制品的大规模侵权行为。由于串流不一定涉及复制品，到底现时法律能否打击网上出现的非法串流盗版，并不清晰。
我们建议引入传播权利及相应刑事条文，就是要在数码环境中，保障传递版权作品的内容，犹如在实体世界一样。
这种保障，对个人创作者利用互联网，直接把原创内容发放至世界每一角落，创造经济价值，至为重要。
传播权利这个法律规范，国际社会通行多年。美国、澳洲、欧盟、英国、新加坡、新西兰和加拿大等先进国家的版权制度，皆有彰显。
扩大豁免
版权的保䕶并非绝对，我们也要明文订明情况，允许在无须同意下，合理使用他人的版权作品，保障言论、表达自由。
《版权条例》目前共有超过60项条文，订明豁免范畴（如为研究、私人研习、教育、批评、评论作品和报道时事）。
条例草案建议新增多项明文豁免，包括为戏仿、讽刺、营造滑稽和模仿、评论时事和引用的目的而做的公平处理，都可以获得法定保障。
现有以及新增的豁免，可以提供明文保障，惠及绝大部分「二次创作」和日常社交分享行为，可明确免除法律责任。
以截图（亦即Cap图）上网为例，除了现时「批评和评论」和「报道时事」的豁免适用外，未来的六大豁免也适用。
我知道大家对「截图」是否援引出处，觉得不清晰。我在此给大家肯定的答案－如非切实可行，不一定要援引出处。就此，条例草案已写得非常清楚。
若你仍不放心，担心豁免保障不足，条例草案通过后，刑事责任的门槛更清晰。如不知道有侵权情况或不取代原作品构成经济损害，就不会招致刑责。
容我「引用」大律师公会主席谭允芝资深大律师，早前接受媒体访问的看法：「其实如果大家理性地看民事诉讼和刑事责任的风险，其实低到不得了。」
结语
今次的立法工作，始于2006年，久经三度公众谘询，先后两个法案委员会35次会议。自2013年以来，我们和业界和网民组织分别会面超过20次，出席十多个大小论坛，详细讨论立法建议的内容。我们考虑到持份者不同的意见，不断改善立法建议，现在已到了抉择时刻。到底我们是昧于低头多年的「相安无事」，还是敢于千里之行、始于足下，就在一念之间。这次立法工作最后如果无功而还，我们版权的实施和保障，以后何去何从？香港不是第三世界，值得拥有一个跟国际上先进国家看齐的版权制度，既可继续确保创作自由，也可享有知识产权带来的经济效益。
为谁辛苦为谁忙？香港整体的最大利益就是唯一的明灯。
（以上是商务及经济发展局局长苏锦梁12月14日发表的文章）
